Муниципальным бюджетным учреждением проводится открытый конкурс на выполнение работ для муниципальных нужд. Конкурсная документация предусматривает, что, если от имени участника размещения заказа действует лицо, которое не обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, заявка на участие в конкурсе должна содержать доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, а также главным бухгалтером участника размещения заказа (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности. Правомерно ли установленное в конкурсной документации требование об обязательном наличии в указанной доверенности подписи главного бухгалтера участника размещения заказа?

Ответ: В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

Согласно п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Пунктом 5 ст. 185 ГК РФ установлено, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

На основании ч. 1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В силу пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Частью 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. "а" - "в", "д" и "е" п. 1, п. п. 2 и 3 ч. 3 данной статьи документов и сведений, не допускается.

Учитывая приведенные нормы, требование конкурсной документации о том, что доверенность, являющаяся обязательной для представления в составе заявки на участие в конкурсе, должна быть подписана в том числе главным бухгалтером участника размещения заказа, противоречит ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, установленное в конкурсной документации требование об обязательном наличии в доверенности на осуществление действий от имени участника размещения заказа подписи главного бухгалтера участника размещения заказа может быть признано неправомерным.

В то же время следует учитывать, что ФАС Центрального округа в Постановлении от 18.02.2009 N А09-8158/2008-30 рассмотрел ситуацию, когда документацией об аукционе было установлено требование о наличии в заявке подписи главного бухгалтера участника размещения заказа, однако заявка организации на участие в аукционе не содержала подписи главного бухгалтера организации. Документов, подтверждающих право генерального директора организации единолично подписывать все банковские и финансовые документы, в аукционную комиссию не представлено, в то время как документацией об аукционе установлено право участника на представление любых иных документов. Условия документации об аукционе накладывают на участника размещения заказа обязанность подать заявку на участие в аукционе строго по форме, предусмотренной документацией, в том числе и с подписью главного бухгалтера. Принимая во внимание, что заявка организации на участие в аукционе не соответствовала форме, установленной аукционной документацией, решение аукционной комиссии, оформленное протоколом, вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем суд указал на отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

11.05.2010