Налоговая инспекция, которая проводит выездную налоговую проверку контрагента организации, обратилась в налоговую инспекцию, в которой контрагент состоит на учете, для направления организации требования о представлении документов. Правомерны ли действия инспекции в вынесении решения о привлечении организации к налоговой ответственности, если в требование о представлении документов, которое она направила в адрес контрагента, были включены документы, не указанные в поручении налоговой инспекции, проводящей выездную налоговую проверку контрагента?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

При этом истребование документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), может проводиться также при рассмотрении материалов налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа при назначении дополнительных мероприятий налогового контроля.

В соответствии с п. 3 указанной статьи НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет письменное поручение об истребовании документов в другой налоговый орган по месту учета лица, у которого они должны быть истребованы.

Таким образом, учитывая изложенное и то, что в отношении организации не велась налоговая проверка (а велась в отношении контрагента организации), налоговая инспекция, в которой организация состоит на учете, не вправе требовать документы, не указанные в поручении. И, следовательно, формировать список требуемых документов, касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, может только тот налоговый орган, который проводит проверку.

Данная позиция подтверждается также судебной практикой, в частности, Постановлением ФАС Московского округа от 26.03.2009 N КА-А40/2089-09 по делу N А40-51270/08-116-120.

Е. В.Грызлова

Заместитель начальника отдела

анализа и прогнозирования

нефтегазового сектора

Департамента долгосрочного

финансового планирования

Минфина России

13.05.2010