Территориальным органом Пенсионного фонда РФ по результатам проведения выездной проверки вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах. Плательщик страховых взносов подал жалобу в вышестоящий орган ПФР на указанное решение. После подачи жалобы плательщику от вышестоящего органа ПФР поступило уведомление о вызове плательщика страховых взносов (по форме уведомления 7, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н), в котором указано, что плательщик вызывается для дачи пояснений по существу описанных в жалобе фактов. Обязан ли плательщик явиться в вышестоящий орган ПФР для дачи пояснений? Может ли плательщик быть привлечен к ответственности в случае неявки в орган ПФР?

Ответ: В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации являются плательщиками страховых взносов.

Согласно ст. 3 Закона N 212-ФЗ Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы отнесены к органам, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов.

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки установлен ст. 39 Закона N 212-ФЗ.

Вместе с этим в силу ст. 54 Закона N 212-ФЗ акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы плательщиками страховых взносов в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Жалоба на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностного лица подается в письменной форме соответственно в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу этого органа (ч. 1 ст. 55 Закона N 212-ФЗ).

Решение вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящего должностного лица) в отношении жалобы принимается в течение одного месяца со дня ее получения. Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов для получения документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, у нижестоящих органов контроля за уплатой страховых взносов, но не более чем на 15 дней (ч. 3 ст. 56 Закона N 212-ФЗ).

Следует отметить, что положения гл. 7 "Обжалование актов органа контроля за уплатой страховых взносов и действий (бездействия) его должностных лиц" Закона N 212-ФЗ не предусматривают, что для принятия вышестоящим органом ПФР решения по поступившей жалобе плательщик обязан давать какие-либо пояснения по существу самой жалобы. Кроме того, Законом N 212-ФЗ не предусмотрено, что пояснения плательщика страховых взносов могут (или должны) учитываться вышестоящим органом ПФР при принятии решения по жалобе. Порядок привлечения плательщика страховых взносов к участию в рассмотрении жалобы Законом N 212-ФЗ также не определен.

Вместе с этим в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право вызывать на основании письменного уведомления в органы контроля за уплатой страховых взносов плательщиков страховых взносов для дачи пояснений в связи с уплатой (перечислением) ими страховых взносов либо в связи с проверкой правильности уплаты страховых взносов, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства РФ о страховых взносах (форма уведомления утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н).

При этом п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ не предусмотрено, что органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право вызывать на основании письменного уведомления в органы контроля за уплатой страховых взносов плательщиков страховых взносов в связи с рассмотрением поданных плательщиками жалоб. Кроме того, указание в п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ на то, что плательщики взносов могут быть вызваны в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства РФ о страховых взносах, не дает право органам контроля за уплатой взносов требовать явки плательщика для дачи пояснений, поскольку законодательство РФ не предусматривает участие плательщиков в процессе принятия решения по жалобе.

Таким образом, если плательщик страховых взносов считает, что его явка в орган ПФР для дачи пояснений по жалобе является для него нецелесообразной, то для дачи пояснений он вправе в территориальный орган ПФР не являться.

Кроме того, факт неявки плательщика не снимает обязанности с территориального органа ПФР, рассматривающего жалобу, принять по ней решение в срок, установленный ч. 3 ст. 56 Закона N 212-ФЗ.

Обращаем внимание на то, что Законом N 212-ФЗ не предусмотрена ответственность для плательщиков страховых взносов и их должностных лиц за неявку и непредставление пояснений в соответствии с полученным от территориального органа ПФР, рассматривающего жалобу, уведомлением.

Дополнительно стоит отметить, что к должностным лицам плательщиков страховых взносов не может быть также применена ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку данная статья КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов. Принятие решение по жалобе плательщика страховых взносов не является контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов (контролем согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 212-ФЗ являются камеральные и выездные проверки плательщиков).

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

14.05.2010