Организация была привлечена административным органом к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с оказанием без специального разрешения (лицензии) платных общеобразовательных услуг. Административным органом было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа, однако размер штрафа указан не был. Является ли отсутствие указания размера штрафа основанием для признания постановления административного органа незаконным?

Ответ: Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" установлено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В рассматриваемом случае административным органом было вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности, при этом размер штрафа указан не был.

Согласно ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях. Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указаны необходимые сведения, которые следует указать в постановлении по делу об административном правонарушении.

В п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае нарушение требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ носит существенный характер, так как лишает организацию возможности проверить соответствие размера примененной к нему санкции требованиям статьи КоАП РФ, на основании которой организация привлечена к административной ответственности.

Таким образом, административным органом не был соблюден порядок применения административного взыскания, установленный законом, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело и применяющих взыскание.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях ФАС Московского округа от 05.03.2010 N КА-А40/959-10, ФАС Поволжского округа от 21.09.2007 N А55-232/2007, Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2006, 23.11.2006 N А41-К2-13364/06.

Из этого следует, что отсутствие указания административным органом размера штрафа в постановлении является основанием для признания его незаконным.

А. В.Сергомасова

Счетная палата

Российской Федерации

19.05.2010