Организация получила от территориального органа Пенсионного фонда РФ требование о представлении необходимых пояснений или внесении соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам. На момент направления требования территориальный орган ПФР проводил камеральную проверку организации. Для дачи пояснений представитель организации в установленный срок не явился и исправления в расчет не внес. Вправе ли должностные лица территориального органа ПФР привлекать должностных лиц организации к административной ответственности за неисполнение требования в соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ?

Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации являются плательщиками страховых взносов.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ).

Органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить камеральные проверки организаций (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ).

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается плательщику страховых взносов с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (ч. 3 ст. 34 Закона N 212-ФЗ).

Форма такого требования (N 8-ПФР) определена в Приложении N 12 к Приказу Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона N 212-ФЗ, если при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ, или иного нарушения законодательства РФ о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном ст. 38 Закона N 212-ФЗ.

Таким образом, если организация (или ее представитель) получила от территориального органа Пенсионного фонда РФ требование, но пояснения не представила и исправления в расчет не внесла, то территориальным органом ПФР, по-видимому, будет составлен акт камеральной проверки (если будут установлены нарушения).

Вместе с этим Законом N 212-ФЗ не предусмотрено, что за непредставление пояснений или невнесение исправлений в расчет организация должна привлекаться к ответственности.

При этом в силу ч. 3 ст. 40 Закона N 212-ФЗ привлечение организаций к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 19.4 КоАП РФ установлено, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Вместе с этим в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица государственных внебюджетных фондов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.3, 15.4, ч. 1 ст. 15.6, ч. 1 ст. 15.7, ст. 15.8 КоАП РФ. Положениями КоАП РФ не предусмотрено, что должностные лица государственных внебюджетных фондов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, согласно п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных ч. 1 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица налоговых органов - об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Таким образом, должностные лица территориальных органов ПФР не вправе привлекать должностных лиц организаций к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ за непредставление пояснений или за невнесение исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В дополнение стоит отметить, что, например, должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). При этом должностные лица территориальных органов ПФР такими полномочиями не наделены. В связи с этим должностные лица территориальных органов ПФР фактически не могут в том числе фиксировать (путем составления протокола об административном правонарушении) правонарушения организаций по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

20.05.2010