Организация своевременно не сообщила территориальному органу Пенсионного фонда РФ об открытии банковского счета. Специалистом отдела территориального органа ПФР в отношении должностного лица организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.4 КоАП РФ. Наделен ли специалист отдела территориального органа ПФР полномочиями по составлению таких протоколов?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации отнесены к плательщикам страховых взносов.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона N 212-ФЗ организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту нахождения организации об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

За неисполнение указанной обязанности ст. 48 Закона N 212-ФЗ предусмотрена ответственность (в виде штрафа пятьдесят руб.).

Статьей 15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Пунктом 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица государственных внебюджетных фондов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. 15.4 КоАП РФ (в части административных правонарушений, связанных с перечислением сумм взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды).

Вместе с этим ст. 15.4 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение установленного срока представления информации об открытии или о закрытии счета в банке именно в налоговый орган, а не в территориальный орган ПФР.

В связи с этим полагаем, что по ст. 15.4 КоАП РФ должностные лица организаций не могут привлекаться к административной ответственности за несвоевременное сообщение территориальному органу ПФР об открытии банковского счета.

Вместе с этим в силу ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленного законодательством РФ о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Таким образом, ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ прямо предусмотрена административная ответственность должностных лиц организаций за несвоевременное сообщение территориальному органу ПФР об открытии банковского счета.

Одновременно с этим стоит отметить, что в результате изменений в КоАП РФ, внесенных Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицам государственных внебюджетных фондов предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.3, 15.4, ч. 1 ст. 15.6, ч. 1 ст. 15.7, ст. 15.8 КоАП РФ (в части административных правонарушений, связанных с перечислением сумм взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды).

В силу п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица государственных внебюджетных фондов не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ.

Кроме этого, КоАП РФ (в ред. Федерального закона N 380-ФЗ) не установлен круг лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ.

Исходя из действующих положений КоАП РФ возбуждать производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33 вправе только прокурор (ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ), а рассматривать дела по ч. 1 ст. 15.33 вправе судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

В связи с этим можно полагать, что для привлечения должностных лиц организации к ответственности по ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ потребуется участие прокурора. Сами же должностные лица территориальных органов ПФР составлять протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ не вправе.

В дополнение стоит отметить, что Постановлением Правления ПФР от 28.10.2002 N 126п утвержден Перечень должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Поскольку в указанном Перечне специалисты каких-либо отделов территориальных органов ПФР не поименованы, полагаем, что составление специалистами территориальных органов ПФР каких-либо протоколов об административных правонарушениях будет являться неправомерным. Такие протоколы могут быть составлены только должностными лицами, поименованными в названном Перечне (при наличии у них таких полномочий в силу законодательства РФ).

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

11.06.2010