В соответствии с условиями контракта на выполнение строительных подрядных работ для муниципальных нужд, заключенного посредством проведения открытого конкурса, предмет контракта содержится в техническом задании, которое является неотъемлемой частью последнего. Техническое задание размещено на официальном сайте заказчика в составе конкурсной документации, но не передано организации-подрядчику на материальном носителе. После заключения контракта подрядчик отказался от исполнения возложенных на него обязанностей в установленный контрактом срок, указав, что контракт является незаключенным из-за отсутствия технического задания. Правомерен ли отказ подрядчика?

Ответ: На основании п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу п. 2 данной статьи договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна представить соответствующую документацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается, в частности, на положениях ГК РФ.

На основании ч. 2 ст. 3 Закона N 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Как следует из содержания п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ, размещение заказа для указанных нужд может осуществляться путем проведения торгов, в частности, в форме конкурса.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона N 94-ФЗ конкурс может быть открытым или закрытым.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона N 94-ФЗ в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 21 данного Закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Часть 5 ст. 22 Закона N 94-ФЗ указывает, что к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Согласно выводам судебной практики включение технического задания в состав конкурсной документации при наличии отношений подряда допускается (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2010 N А33-16361/2009).

Кроме того, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 N 17АП-4512/2008-ГК также указано, что если техническое задание входит в состав конкурсной документации и размещено на официальном сайте заказчика и это задание определяет предмет контракта, то данный контракт считается заключенным.

Таким образом, сложившаяся арбитражная практика свидетельствует о том, что в случае судебного разбирательства отказ подрядчика в рассматриваемой ситуации суд, скорее всего, сочтет неправомерным.

А. П.Чопяк

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

16.07.2010