Для проведения выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды организация обеспечила должностным лицам территориального органа ПФР доступ на свою территорию (в помещение). После предоставления доступа в помещение должностные лица территориального органа ПФР заявили руководителю организации, что проверка на территории организации проведена быть не может, поскольку помещение должным образом для проведения проверки не оборудовано (в частности, отсутствует необходимое количество столов, компьютерной техники, не предусмотрена система кондиционирования воздуха, на территории организации продолжается ремонт). Должностные лица территориального органа ПФР предложили руководителю организации провести выездную проверку по месту нахождения территориального органа ПФР. Руководитель организации требует, чтобы выездная проверка проводилась именно на территории организации, а не по месту нахождения территориального органа ПФР. Должно ли подобное требование руководителя организации быть удовлетворено или же должностные лица территориального органа ПФР вправе перенести проведение проверки по месту нахождения территориального органа ПФР по своему усмотрению?

Ответ: В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются, в частности, организации.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за уплатой страховых взносов (ст. 3 Закона N 212-ФЗ).

Органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить выездные проверки плательщиков страховых взносов (ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона N 212-ФЗ выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов. В случае если у плательщика страховых взносов отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки, выездная проверка может проводиться по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов.

Таким образом, Законом N 212-ФЗ предусмотрено, что выездная проверка может проводиться в территориальном органе ПФР по месту нахождения организации, если у организации отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки.

Следует отметить: Законом N 212-ФЗ не определено, что может пониматься под "возможностью предоставить помещение для проведения выездной проверки". Также Законом N 212-ФЗ не определен порядок подтверждения того, что проверку провести на территории организации не представляется возможным. Так, например, Закон N 212-ФЗ не предусматривает, что должностные лица территориального органа ПФР после осмотра помещения организации должны, например, документально фиксировать то, что проверка на территории организации проведена быть не может (составлять какие-либо акты и другие документы).

В связи с этим, по-видимому, решение о проведении выездной проверки по месту нахождения территориального органа ПФР должно быть принято совместно организацией и территориальным органом ПФР.

Следует также обратить внимание, что Законом N 212-ФЗ не предусмотрено, что такие обстоятельства, как, например, отсутствие в организации мебели, компьютерной техники, отсутствие системы кондиционирования воздуха или проведение ремонта, являются свидетельством того, что у организации отсутствует "возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки".

С учетом этого полагаем, что требование руководителя организации о проведении выездной проверки именно на территории организации не должно оставаться без внимания и должно учитываться должностными лицами территориального органа ПФР. Причем Закон N 212-ФЗ не запрещает руководителю подлежащей проверке организации направить подобное требование (в письменном виде) руководителю (заместителю руководителя) территориального органа ПФР. В подобном требовании руководитель организации может, например, привести причины, по которым проверку целесообразно провести по месту нахождения организации. Также целесообразно указать то, что у организации имеется возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки.

Кроме этого, в случае возникновения подобных разногласий с контролирующими органами руководитель организации может издать приказ по организации, например: "О предоставлении помещения должностным лицам территориального органа ПФР для проведения выездной проверки". Наличие такого приказа не будет свидетельствовать о том, что предоставляемое помещение будет устраивать должностных лиц территориальных органов ПФР. Вместе с этим подобный приказ будет являться документом, подтверждающим то, что такое помещение хотя бы имеется и может быть предоставлено.

Одновременно с этим если взаимопонимания по рассматриваемому вопросу стороны (организация и территориальный орган ПФР) не найдут, то плательщик страховых взносов может обжаловать действия должностных лиц территориальных органов ПФР в порядке, установленном гл. 7 Закона N 212-ФЗ. Право на такое обжалование предоставлено плательщикам страховых взносов ст. 53 Закона N 212-ФЗ.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

21.07.2010