Вправе ли милиция составлять протоколы и штрафовать за неприменение ККТ?

Ответ: Ответственность за неприменение ККТ установлена ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушения, которые могут рассматривать органы внутренних дел, перечислены в ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела о соответствующих правонарушениях.

С 01.01.2010 из перечня статей, дела по которым могут рассматривать органы внутренних дел, исключена ст. 14.5 КоАП РФ (пп. "б" п. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2009 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами").

Вместе с тем из перечня статей, по которым должностные лица органов внутренних дел могут составлять протоколы, ст. 14.5 КоАП РФ была исключена только с 31.03.2010 (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 80 ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").

То есть до 01.01.2010 органы ОВД могли составлять протоколы и выносить постановления (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 N 15АП-4850/2009 по делу N А32-8870/2009), а в период с 01.01.2010 по 31.03.2010 органы ОВД могли только составлять протоколы по делам об административных правонарушениях по ст. 14.5 КоАП РФ, но штрафовать за применение ККТ уже не имели права.

Однако и до 2010 г. в отдельных случаях суды признавали незаконными постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ, на том основании, что органам внутренних дел не предоставлено право самостоятельно проводить проверки соблюдения требований Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в рамках предоставленных ст. 11 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" полномочий (Постановление ФАС Поволжского округа от 29.01.2010 N А55-14093/2009).

Таким образом, с 2010 г. милиция не вправе выносить постановления по нарушениям законодательства о ККТ, предусмотренным ст. 14.5 КоАП РФ, а с 31.03.2010 не вправе составлять протоколы по таким правонарушениям.

Е. В.Коновалова

Издательство "Главная книга"

29.07.2010