Может ли заказчиком (муниципальным бюджетным учреждением) в конкурсной документации открытого конкурса на оказание услуг для муниципальных нужд быть установлен такой способ обеспечения заявки на участие в конкурсе, как безотзывная банковская гарантия?

Ответ: В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (далее также - требование обеспечения заявки на участие в конкурсе). При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в конкурсной документации.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Исходя из п. 15.1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Как указано в пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).

Из изложенных норм следует, что Закон N 94-ФЗ предусматривает возможность установления в конкурсной документации только такого способа обеспечения заявки на участие в конкурсе, как внесение денежных средств.

На основании ч. 4 ст. 29 Закона N 94-ФЗ, в случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в конкурсной документации.

Однако в данной норме речь идет об обеспечении исполнения государственного или муниципального контракта, а не об обеспечении заявки на участие в конкурсе.

Следовательно, безотзывная банковская гарантия, которая может являться средством обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, не может являться способом обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, в конкурсной документации открытого конкурса на оказание услуг для муниципальных нужд не может быть установлен такой способ обеспечения заявки на участие в конкурсе, как безотзывная банковская гарантия.

Д. В.Комаров

Аппарат Комитета

Совета Федерации по бюджету

29.07.2010