Специализированная организация, привлеченная заказчиком на основании государственного контракта и осуществляющая размещение заказа на поставку товара для государственных нужд путем проведения конкурса, представила разъяснения положений конкурсной документации по запросу одного участника размещения заказа относительно положений конкурсной документации, касающихся функциональных характеристик товара. Разъяснение было представлено на официальном сайте специализированной организации в течение одного дня после направления разъяснения участнику, но организация прямо не указала в его тексте предмет запроса. Правомерны ли действия специализированной организации, если разъяснение по своему смыслу касалось функциональных характеристик товара?

Ответ: Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона N 94-ФЗ заказчик или уполномоченный орган (в случае если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного контракта юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

Частью 1 ст. 24 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Как следует из ч. 2 указанной статьи, в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать, в частности, требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Отсюда можно заключить, что функциональные характеристики товара могут быть предметом запроса участника размещения заказа.

Однако из содержания ч. 2 ст. 24 Закона N 94-ФЗ следует, что указание предмета запроса в разъяснении должно быть непосредственным и обязательным, даже если из смысла разъяснения становится очевидным, что за предмет был у запроса.

Таким образом, действия специализированной организации неправомерны.

Е. В.Соснов

Минфин России

07.08.2010