Организация (страхователь) уполномочила другую организацию представлять в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведения индивидуального (персонифицированного) учета в электронной форме с использованием средств криптографии. Уполномоченная организация обратилась в территориальный орган ПФР для заключения соглашения о порядке передачи указанных сведений. Вправе ли территориальный орган ПФР (в целях заключения соглашения) требовать от уполномоченной организации представления лицензии, дающей право на оказание услуг в области шифрования информации? Может ли территориальный орган ПФР отказать в заключении соглашения в случае отсутствия такой лицензии у организации?

Ответ: В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) к страхователям по обязательному пенсионному страхованию отнесены в том числе организации.

Пункт 1 ст. 14 Закона N 167-ФЗ предусматривает, что страхователи имеют право участвовать через своих представителей в управлении обязательным пенсионным страхованием.

Таким образом, положениями Закона N 167-ФЗ организациям предоставлено право участвовать в отношениях с территориальными органами ПФР через уполномоченных представителей.

Пунктом 58 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция), установлено, что индивидуальные сведения, предусмотренные Инструкцией, могут представляться в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи". Вопрос о возможности и порядке представления информации в электронной форме страхователем самостоятельно или через уполномоченного представителя решается территориальным органом Фонда совместно с конкретными страхователями или уполномоченными представителями и оформляется соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота.

Таким образом, если страхователь уполномочил своего представителя представлять территориальному органу ПФР сведения индивидуального (персонифицированного) учета, то порядок представления таких сведений должен быть определен в соглашении между территориальным органом ПФР и уполномоченным представителем страхователя. Возможность заключения такого соглашения определяется совместно территориальным органом ПФР и уполномоченным представителем организации-страхователя.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предоставление услуг в области шифрования информации включено в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Вместе с этим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что территориальные органы ПФР в целях решения вопроса о возможности заключения указанного соглашения обязаны проверять наличие у представителя страхователя лицензии на предоставление услуг в области шифрования информации.

Полагаем, что, поскольку п. 58 Инструкции предусмотрено, что возможность представления информации уполномоченным представителем страхователя должна решаться территориальным органом ПФР совместно с конкретными представителями, не исключаем, что территориальные органы ПФР могут принимать во внимание факт наличия (или отсутствия) такой лицензии. Вместе с этим факт отсутствия соответствующей лицензии не может являться основанием для отказа в заключении соглашения.

Стоит обратить внимание, что согласно п. 3 Положения о лицензировании предоставления услуг в области шифрования информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 957, лицензирование предоставления услуг в области шифрования информации осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Территориальные органы ПФР не являются уполномоченными органами, имеющими право устанавливать необходимость наличия у представителей организаций-страхователей лицензий. Таким образом, фактически территориальные органы ПФР не вправе даже определять необходимость получения уполномоченными представителями организаций указанных лицензий.

С учетом вышеизложенного можно полагать, что отсутствие у уполномоченного представителя организации лицензии на предоставление услуг в области шифрования информации не является основанием для отказа в заключении соглашения.

Если же территориальные органы ПФР отказываются заключать соглашения ввиду отсутствия лицензии, то подобный отказ целесообразно просить предоставить в письменном виде. Наличие такого документа может пригодиться уполномоченному представителю организации для обжалования действий территориальных органов ПФР, например, в судебном порядке.

В дополнение можно отметить, что ч. 1 ст. 13.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что занятие видами деятельности в области защиты информации без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой.

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает возможность привлечения к административной ответственности уполномоченных представителей страхователей, предоставляющих услуги в области шифрования информации без наличия соответствующей лицензии. При этом полагаем, что на правоотношения с территориальными органами ПФР факт отсутствия лицензии влиять не должен.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

11.08.2010