Бухгалтер организации исходя из анализа бухгалтерской документации сделал вывод, что организацией были излишне уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. В территориальный орган Пенсионного фонда РФ организацией было подано заявление о возврате излишне уплаченной суммы страховых взносов. По результатам рассмотрения полученного заявления территориальным органом ПФР было установлено, что излишняя уплата страховых взносов организацией не производилась и оснований для возврата денежных средств не имеется. Должен ли территориальный орган ПФР сообщить организации об отказе в удовлетворении заявления и в какой форме должен быть сделан такой отказ? Предусмотрена ли законодательством РФ форма решения территориального органа ПФР об отказе в удовлетворении заявления организации о возврате?

Ответ: В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются, в частности, организации.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ст. 3 Закона N 212-ФЗ).

Плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы (п. 1 ч. 2 ст. 28 Закона N 212-ФЗ) и имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов (п. 3 ч. 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Форма такого заявления (23-ПФР) определена в Приложении N 5 к Приказу Минздравсоцразвития России от 11.12.2009 N 979н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов" (далее - Приказ N 979н).

Решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов (ч. 14 ст. 26 Закона N 212-ФЗ). Форма решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов (26-ПФР) определена в Приложении N 11 к Приказу N 979н.

Вместе с этим ч. 16 ст. 26 Закона N 212-ФЗ установлено, что территориальный орган ПФР обязан сообщить в письменной форме плательщику страховых взносов о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченных страховых взносов или об отказе в осуществлении зачета (возврата) в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения. Указанное сообщение передается руководителю организации, физическому лицу, их представителям лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Если указанными способами сообщить о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченных страховых взносов или об отказе от осуществления зачета (возврата) невозможно, указанное сообщение направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Таким образом, ч. 16 ст. 26 Закона N 212-ФЗ предусматривает, что территориальный орган должен в письменной форме сообщить организации как о принятом решении о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов, так и о решении об отказе в осуществлении такого возврата.

Вместе с этим стоит отметить, что если форма решения территориального органа ПФР о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов Приказом N 979н утверждена (форма 26-ПФР), то форма решения об отказе в осуществлении возврата данным Приказом не определена.

При этом полагаем, что факт того, что форма решения об отказе территориального органа ПФР в осуществлении возврата организации излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов Минздравсоцразвития России не определена, не может снимать с территориальных органов ПФР обязанности сообщить организации о принятом решении об отказе в осуществлении возврата в письменной форме (так как это предусмотрено ч. 16 ст. 26 Закона N 212-ФЗ). Одновременно с этим Законом N 212-ФЗ не предусмотрено, какие конкретные данные (сведения) территориальные органы ПФР должны привести в письменном сообщении в обоснование принятого решения об отказе в осуществлении возврата излишне уплаченных страховых взносов. Кроме этого, с учетом того что форма решения об отказе в осуществлении возврата Минздравсоцразвития России не утверждена, не представляется возможным определить, какая дата будет считаться датой принятия территориальным органом ПФР такого решения.

С учетом этого можно полагать, что на практике территориальные органы ПФР, возможно, будут сообщать плательщикам страховых взносов об отказе в осуществлении возврата излишне уплаченных страховых взносов в простой письменной форме без применения какой-либо определенной формы (например, в виде письма).

Кроме этого, стоит отметить, что если территориальные органы ПФР вообще не будут сообщать организациям об отказе в осуществлении возврата излишне уплаченных страховых взносов, то данное бездействие территориальных органов может быть обжаловано организациями в порядке гл. 7 Закона N 212-ФЗ.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

12.08.2010