Должностными лицами налоговых органов в составе окружной мобильной группы на основании поручения УФНС России по г. Москве проведена выездная проверка общества по вопросам соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, а также законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В ходе проверки нарушений указанного законодательства не установлено, в связи с чем общество к административной ответственности привлечено не было. Дело об административном правонарушении не возбуждалось. Распространяется ли Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о применении ККТ и контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции?

Ответ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

ПО Г. МОСКВЕ

ПИСЬМО

от 25 августа 2010 г. N 08-15/089300

Как стало известно, организация, полагая, что действиями УФНС России по г. Москве были нарушены ее права в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд. По мнению общества, эти действия не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Московского округа, в удовлетворении требований общества о признании незаконными действий УФНС России по г. Москве по проведению выездной проверки отказано.

Организация обратилась в ВАС РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов по данному делу.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2010 N 1130/10 решение Арбитражного суда г. Москвы, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по данному делу оставлены без изменения, а заявление общества - без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении требования общества о признании упомянутых действий должностных лиц Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве незаконными, суды исходили из того, что проведение мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится к финансовому и налоговому контролю, следовательно, Закон N 294-ФЗ не может применяться к таким контрольным мероприятиям.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин" вопрос применения контрольно-кассовой техники относится к сфере общественных отношений в области торговли и финансов, правилам государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П по делу о проверке конституционности отдельных положений абз. 6 ст. 6 и абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 18.06.1993 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", которое правомерно учтено судами при рассмотрении настоящего дела, нормы упомянутого Закона в их взаимосвязи имеют многофункциональное значение и направлены на обеспечение интересов граждан в области торговли и оказания услуг, защиту прав потребителя, а также на охрану установленного порядка торговли и оказания услуг, фискальных интересов государства, финансовой (в том числе налоговой) дисциплины.

Данная правовая позиция сохраняет свою юридическую силу при толковании норм Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

Таким образом, проверка соблюдения законодательства о применении ККТ относится к мероприятиям финансового контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ сфера его действия не распространяется на проведение мероприятий по финансовому и налоговому контролю.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях указанным Федеральным законом устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ, в том числе осуществляется контроль за ведением государственной отчетности и уплатой налогов и сборов через обязательную маркировку продукции федеральными специальными и акцизными марками.

Установив, что мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники и контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции имеют в числе прочего налоговую и финансовую составляющие, суды пришли к правомерному выводу о том, что действие Закона N 294-ФЗ не распространяется на проводимые ранее в обществе проверки.

Следовательно, выводы судов о том, что в данном случае Закон N 294-ФЗ не подлежит применению, являются правильными.

Президиум ВАС РФ в своем Постановлении также указал, что оснований, которые предусмотрены ст. 304 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.

Содержащееся в настоящем Постановлении Президиума ВАС РФ толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Руководитель Управления

советник государственной

гражданской службы РФ

1 класса

Л. В.ВОРОБЬЕВА

25.08.2010