Территориальный орган ПФР по результатам выездной проверки организации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" вынес решение о привлечении организации к ответственности за совершение правонарушения. Организация с вынесенным решением не согласна и планирует предпринять меры по его обжалованию. Может ли организация направить свою жалобу на вынесенное решение непосредственно в Пенсионный фонд РФ или жалоба (в первую очередь) должна быть направлена в региональное отделение Пенсионного фонда РФ?

Ответ: В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации являются плательщиками страховых взносов.

Согласно ст. 3 Закона N 212-ФЗ Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы отнесены к органам, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов.

Территориальные органы ПФР вправе проводить выездные проверки организаций (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ).

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки установлен ст. 39 Закона N 212-ФЗ.

Вместе с этим в силу ст. 54 Закона N 212-ФЗ акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Жалоба на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностного лица подается в письменной форме соответственно в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу этого органа (ч. 1 ст. 55 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, Законом N 212-ФЗ установлено, что жалоба организации на решение территориального органа ПФР может быть подана в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу этого органа.

Стоит отметить, что законодательство РФ не содержит положений, в которых бы прямо указывалось о том, что Пенсионный фонд РФ является вышестоящим органом по отношению ко всем территориальным органам ПФР.

Вместе с этим согласно ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ создаются по решению Правления Пенсионного фонда РФ и являются юридическими лицами.

Таким образом, территориальные органы ПФР являются самостоятельными юридическими лицами и подотчетны в своей деятельности Пенсионному фонду РФ.

Полагаем, что из ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ усматривается, что Пенсионный фонд РФ является по своей сути вышестоящим органом по отношению к создаваемым им территориальным органам ПФР.

Стоит обратить внимание: Закон N 212-ФЗ не содержит указаний на то, что жалоба на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностного лица не может быть подана непосредственно в Пенсионный фонд РФ (как в вышестоящий орган), без обращения в другие вышестоящие органы ПФР по отношению к органу контроля за уплатой страховых взносов, принявшему обжалуемое решение. Какая-либо последовательность подачи жалоб Законом N 212-ФЗ не определена.

С учетом этого полагаем, что организация вправе подать жалобу на решение о привлечении организации к ответственности за совершение правонарушения непосредственно в Пенсионный фонд РФ, минуя подачу такой жалобы в региональное отделение ПФР.

Статьей 56 Закона N 212-ФЗ установлен единый порядок рассмотрения поступивших жалоб как для региональных отделений ПФР, так и для Пенсионного фонда РФ.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

08.09.2010