Можно ли принять на работу гражданина иностранного государства (Киргизии), имеющего статус беженца, без разрешения на работу в РФ?

Ответ: Иностранные граждане, которые находятся на территории РФ в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ), делятся на три основных категории иностранных граждан:

- временно пребывающие в России;

- временно проживающие;

- постоянно проживающие.

Статьей 13.1 Закона N 115-ФЗ установлен порядок привлечения иностранных работников, прибывших в РФ из других стран в порядке, не требующем получения визы. Согласно Письму МИД России от 27.09.2006 N 32253/19 к таким странам относится Киргизия. В силу п. 2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в РФ, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством РФ в качестве представителя данного иностранного гражданина.

При этом разрешение на работу в данном случае представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Вместе с тем указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, перечисленных в п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ. При этом беженцев в данном списке иностранных граждан нет. В этом перечне, в частности, указаны постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, то есть получившие вид на жительство.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев определяются Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон N 4528-1).

Согласно ст. 1 Закона N 4528-1 беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Признание лица беженцем в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 4528-1 предусматривает принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем, в результате чего выдается удостоверение беженца либо уведомление об отказе в признании беженцем.

Лицо, признанное беженцем, имеет право согласно ст. 8 Закона N 4528-1 на получение, в частности, содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, а также на работу по найму или предпринимательскую деятельность, на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

Отметим, что ранее, согласно п. 18 Положения о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.12.1993 N 2146 (утратившим силу с 15 января 2007 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 28.12.2006 N 1475), обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применялся по отношению к иностранным гражданам, которые, в частности, в соответствии с законодательством РФ официально признаны беженцами.

В настоящее время подобная норма отсутствует. Однозначно можно сказать, что иностранец может не получать разрешение на работу, если у него есть вид на жительство согласно п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ. Однако в силу пп. 1 п. 1 ст. 9 Закона N 4528-1 после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации (вида на жительство) либо при приобретении гражданства Российской Федерации лицо утрачивает статус беженца.

Следовательно, граждане, подавшие ходатайство о предоставлении статуса беженца, в соответствии со ст. 2 Закона N 115-ФЗ могут являться временно пребывающими либо, если они получают разрешение на временное проживание, становятся временно проживающими. А если у беженца появляется вид на жительство, то он теряет статус беженца.

По нашему мнению, разрешение на работу в РФ беженцу получать необходимо.

П. С.Ландо

ЗАО "Сплайн-Центр"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

17.09.2010