Заказчиком, осуществившим размещение заказа на поставки товаров для государственных нужд, установлено требование обеспечения исполнения контракта. Участником конкурса, с которым заключается контракт, был выбран такой способ обеспечения исполнения контракта, как договор поручительства. Каким требованиям должно удовлетворять лицо, чтобы оно могло выступать в качестве поручителя по договору поручительства, являющегося обеспечением исполнения контракта, заключаемого по результатам открытого конкурса на оказание услуг для государственных нужд?
Ответ: В соответствии с п. 15.2 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация должна содержать размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) или в предусмотренных п. 8.2 данной части случаях начальная (максимальная) цена одного контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), - в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. В случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения исполнения контракта при размещении заказа на две и более поисковые научно-исследовательские работы указанное требование устанавливается в отношении каждого контракта на выполнение таких работ и размер обеспечения исполнения контракта устанавливается исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству этих контрактов с учетом требований настоящего пункта. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по государственному или муниципальному контракту, которые должны быть обеспечены.
В силу ч. 4 ст. 29 Закона N 94-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Закон N 240-ФЗ), в случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в конкурсной документации. В случае если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, составляют не менее чем триста миллионов рублей. Капитал и резервы, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности (далее - капитал и резервы), определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десяти процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном данной частью. В случае если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, государственный или муниципальный контракт может быть заключен только после предоставления победителем конкурса или участником конкурса, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя конкурса от заключения контракта, вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пп. "в" и "д" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ и подтверждающих его полномочия. Все листы представляемых документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность представленных документов, сведений поручителя. Заказчик, уполномоченный орган в конкурсной документации вправе установить, что обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается. В других случаях способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно. Если победителем конкурса или участником конкурса, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется.
Как видно из изложенного, из положений Закона N 94-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 240-ФЗ) следует, что лицо, чтобы оно могло выступать в качестве поручителя по договору поручительства, являющегося обеспечением исполнения контракта, заключаемого по результатам открытого конкурса на оказание услуг для государственных нужд, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта и соответствующим участником размещения заказа выбран такой способ обеспечения исполнения контракта, как договор поручительства, должно удовлетворять следующим требованиям:
1) это должно быть юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации;
2) капитал и резервы данного юридического лица, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей. При этом размер поручительства не может превышать десяти процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном ч. 4 ст. 29 Закона N 94-ФЗ.
Законом N 240-ФЗ в Закон N 94-ФЗ внесены изменения, в частности ч. 4 ст. 29 Закона N 94-ФЗ изложена в новой редакции, на основании которой, в случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном конкурсной документацией. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в данной части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно. Если победителем конкурса или участником конкурса, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется.
Одновременно Законом N 240-ФЗ в ст. 29 Закона N 94-ФЗ введена ч. 4.1, согласно которой, в случае если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и которое соответствует следующим требованиям:
1) капитал и резервы поручителя, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз;
2) чистая прибыль поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более чем сто миллионов рублей;
3) стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств (в части зданий) должна составлять более чем один миллиард рублей.
Дополнительно отметим, что Законом N 240-ФЗ ст. 29 Закона N 94-ФЗ дополнена и ч. 4.2, исходя из которой соответствие поручителя требованиям, установленным ч. 4.1 данной статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока представления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году. При этом соответствие поручителя требованиям, установленным ч. 4.1 данной статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год.
Исходя из ч. 1 ст. 9 Закона N 240-ФЗ данные нормы вступают в силу со дня официального опубликования Закона N 240-ФЗ (опубликован в "Российской газете" 02.08.2010).
Следовательно, с 02.08.2010 расширен перечень требований, которым должно удовлетворять лицо для того, чтобы оно могло выступать в качестве поручителя по договору поручительства, являющегося обеспечением исполнения контракта, заключаемого по результатам открытого конкурса для государственных или муниципальных нужд, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта и соответствующим участником размещения заказа выбран такой способ обеспечения исполнения контракта, как договор поручительства.
Таким образом, лицо, чтобы оно могло выступать в качестве поручителя по договору поручительства, являющегося обеспечением исполнения контракта, заключаемого по результатам открытого конкурса на оказание услуг для государственных нужд, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта и соответствующим участником размещения заказа выбран такой способ обеспечения исполнения контракта, как договор поручительства, должно удовлетворять следующим требованиям:
- до 02.08.2010 - это должно было быть юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации; капитал и резервы данного юридического лица, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей. При этом размер поручительства не мог превышать десяти процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном ч. 4 ст. 29 Закона N 94-ФЗ;
- после 02.08.2010 - это также должно быть юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации; капитал и резервы данного юридического лица, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз. Кроме того, после 02.08.2010 чистая прибыль такого лица, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли такого лица должен составлять более чем сто миллионов рублей, а стоимость основных средств (в части зданий) такого лица, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств (в части зданий) должна составлять более чем один миллиард рублей.
А. В.Сергомасова
Счетная палата
Российской Федерации
22.09.2010