Правомерны ли принятие органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, к рассмотрению жалобы на действия государственного бюджетного учреждения - заказчика от лица, не являющегося участником размещения заказа, и проведение на основании данной жалобы внеплановой проверки на основании информации о нарушениях законодательства о размещении заказа, поступившей не от участников размещения заказа, а от иного лица?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченными на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона N 94-ФЗ внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа с учетом положений ч. 2 настоящей статьи.

Исходя из ч. 5 ст. 17 Закона N 94-ФЗ внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с ч. 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном гл. 8 Закона N 94-ФЗ. В случае если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

На основании ч. 6 ст. 17 Закона N 94-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении указанными в ч. 1 данной статьи лицами вынесенных в соответствии с ч. 9 данной статьи предписаний, а также в случае поступления информации о совершении указанными лицами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять также внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 57 Закона N 94-ФЗ определено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Рассмотрение жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу регулируется ст. 60 Закона N 94-ФЗ.

Следовательно, по смыслу Закона N 94-ФЗ органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, к рассмотрению может быть принята жалоба на действия заказчика только от лица, являющегося участником размещения заказа (ст. 8 Закона N 94-ФЗ).

Таким образом, принятие органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, к рассмотрению жалобы на действия государственного бюджетного учреждения - заказчика от лица, не являющегося участником размещения заказа, а также проведение на основании данной жалобы внеплановой проверки на основании информации о нарушениях законодательства о размещении заказа, поступившей не от участников размещения заказа, а от иного лица, неправомерны.

Д. В.Комаров

Аппарат Комитета

Совета Федерации по бюджету

24.09.2010