Управление Федеральной службы судебных приставов по субъекту РФ проводит открытый конкурс на право заключения государственного контракта на проведение оценки имущества, арестованного в процессе исполнительного производства. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе организации отказано в допуске к участию в конкурсе по тому основанию, что в составе заявки не представлены документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, а именно документы, подтверждающие наличие в штате не менее двух лиц, являющихся членами саморегулируемой организации оценщиков. Фактически в заявке, поданной организацией, присутствовали копии документов, подтверждающих наличие в штате только одного сотрудника, являющегося членом саморегулируемой организации оценщиков. При этом положениями конкурсной документации установлено, что заявка участника размещения заказа должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в частности наличие в штате сотрудников, прошедших профессиональную подготовку по направлению деятельности, являющейся предметом конкурса, и являющихся членами саморегулируемой организации оценщиков. Правомерны ли указанные положения конкурсной документации, а также правомерно ли отказано организации в допуске к участию в конкурсе в рассматриваемой ситуации?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ;
3) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Исходя из ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 данной статьи случаев, не допускается.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В силу ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.
В то же время на основании п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Как указано в п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ.
Как установлено в ст. 15.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, обязано иметь в штате не менее двух лиц, соответствующих требованиям ч. 2 ст. 24 Закона N 135-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 135-ФЗ для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков физическое лицо представляет:
документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;
справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.
Исходя из изложенного требования конкурсной документации о том, что заявка участника размещения заказа должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в частности наличие в штате сотрудников, прошедших профессиональную подготовку по направлению деятельности, являющейся предметом конкурса, и являющихся членами саморегулируемой организации оценщиков, установлены в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ и на основании ст. 15.1 Закона N 135-ФЗ.
Поскольку в рассматриваемой ситуации в заявке организации присутствовали копии документов, подтверждающих наличие в штате только одного сотрудника, являющегося членом саморегулируемой организации оценщиков, отказ в допуске организации к участию в конкурсе является правомерным.
Таким образом, указанные положения конкурсной документации правомерны, а также организации правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе в рассматриваемой ситуации.
Д. В.Комаров
Аппарат Комитета
Совета Федерации по бюджету
24.09.2010