Муниципальное бюджетное учреждение - заказчик проводит открытый конкурс на оказание услуг для муниципальных нужд. Условиями конкурсной документации, размещенной в установленном порядке, предусмотрено, что все страницы представленных в составе заявки на участие в конкурсе документов (кроме нотариально заверенных копий) должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами. Правомерны ли указанные требования конкурсной документации?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Как установлено в ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных данной частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Частью 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. "а" - "в", "д" и "е" п. 1, п. п. 2 и 3 ч. 3 данной статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа представления оригиналов документов.

В ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ не указано, что все страницы представленных в составе заявки на участие в конкурсе документов должны быть парафированы/завизированы.

В то же время следует отметить, что судебная практика в некоторых случаях указывает на правомерность установления требования о парафировании страниц, входящих в состав заявки.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 11.03.2010 N А72-12349/2009 (Определением ВАС РФ от 09.07.2010 N 9156/10 отказано в передаче дела N А72-12349/2009 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления) рассмотрел ситуацию, в которой согласно документации об открытом аукционе все документы, представленные участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально удостоверенных копий, должны быть парафированы, завизированы уполномоченными лицами).

Суд указал, что нижестоящий суд ошибочно посчитал данное условие, включенное заказчиком в аукционную документацию, нарушающим требования ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ.

По мнению суда, условие, обеспечивающее подлинность и достоверность документов, представленных в составе заявки на участие в аукционе, не противоречит требованиям ч. 2.2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, не препятствует участникам размещения заказа участвовать в аукционе и иным образом не нарушает их права.

Приведенный подход суда можно по аналогии применить и в отношении конкурсной документации, ввиду схожести норм ч. 2.2 ст. 35 и ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, указанные требования конкурсной документации не являются нарушением ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ.

Д. В.Комаров

Аппарат Комитета

Совета Федерации по бюджету

24.09.2010