Муниципальным бюджетным учреждением - заказчиком проводится запрос котировок на поставку товара для муниципальных нужд. В извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, сопровождаемое словами "или эквивалент". Каким образом определяется эквивалентность товара, предлагаемого участником размещения заказа в котировочной заявке, требованиям извещения о проведении запроса котировок? Установлены ли какие-либо требования к специалистам, которые выносят заключение об эквивалентности? Можно ли оспорить решение, принятое котировочной комиссией?

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона N 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

На основании п. 4 ст. 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Следовательно, при указании в извещении о проведении запроса котировок товарного знака и слов "или эквивалент" заказчик должен указать характеристики товара, в соответствии с которыми будет определяться, является предлагаемый к поставке товар эквивалентом требуемого или нет.

Исходя из ч. 1 ст. 47 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Как указано в ч. 2 ст. 7 Закона N 94-ФЗ, заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном ст. 16 Закона N 94-ФЗ, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

На основании ч. 20 ст. 65 Закона N 94-ФЗ с 1 января 2009 г. в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

Других требований к профессиональной подготовке членов котировочной комиссии Законом N 94-ФЗ не установлено.

Как указано в ч. 5 ст. 47 Закона N 94-ФЗ, любой участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, после размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса обязаны предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в письменной форме или в форме электронного документа.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 57 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать жалобу на действия (бездействие) котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Обжалование действий (бездействия) котировочной комиссии допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке (ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ).

Таким образом, критерии, определяющие эквивалентность товара, предлагаемого участником размещения заказа в котировочной заявке, должны устанавливаться в извещении о проведении запроса котировок заказчиком. Эквивалентность товаров устанавливается котировочной комиссией. Котировочная комиссия формируется преимущественно из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. Какие-либо другие требования к членам котировочной комиссии не установлены.

Действия (бездействие) котировочной комиссии участник размещения заказа вправе оспорить в соответствии с положениями гл. 8 Закона N 94-ФЗ.

Д. В.Комаров

Аппарат Комитета

Совета Федерации по бюджету

24.09.2010