Государственное учреждение установило требования к участникам конкурса о представлении в составе заявок копий свидетельств о государственной регистрации в качестве предпринимателя или юридического лица. Соответствует ли установление подобного требования законодательству о размещении заказов?

Ответ: В правоприменительной практике существует два мнения по рассматриваемому вопросу. Согласно первому мнению требование о представлении участниками размещения заказа в составе конкурсной заявки копии свидетельства о государственной регистрации не соответствует Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Согласно другому мнению истребование государственным заказчиком свидетельства о государственной регистрации не противоречит Закону N 94-ФЗ. Ввиду отсутствия единого мнения в правоприменительной практике ту либо иную позицию заинтересованным лицам придется отстаивать в суде с учетом конкретных обстоятельств дела.

Обоснование: На основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 указанной статьи случаев, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе в том числе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.

Согласно ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. "а" - "в", "д" и "е" п. 1, п. п. 2 и 3 ч. 3 указанной статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа представления оригиналов документов.

Отмечаем, что существует мнение о том, что законодательством "не предусмотрено требование о представлении участниками размещения заказа - организациями и индивидуальными предпринимателями в составе конкурсной заявки копии свидетельства о государственной регистрации, и установление подобного требования в конкурсной документации не соответствует Закону N 94-ФЗ". Указанная позиция подтверждается арбитражной практикой. К примеру, ВАС РФ в Определении от 19.02.2010 N ВАС-16486/09 по делу N А34-1010/2009 отметил, что закон не содержит требования представлять копию свидетельства о государственной регистрации хозяйствующего субъекта.

Однако, по нашему мнению, при рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать следующее.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 30.05.2007 N Ф08-3050/2007 по делу N А53-2800/2006-С5-47 отметил, что истребование государственным заказчиком свидетельства о государственной регистрации не противоречит Закону N 94-ФЗ. Дополнительные требования о представлении документов обусловлены ч. 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ и направлены на подтверждение возможности победителя конкурса надлежащим образом исполнить конкурсный заказ, а также на предупреждение и исключение неблагоприятных последствий при исполнении заказа для нужд обороны страны и безопасности государства. Отмечаем, что Определением ВАС РФ от 06.09.2007 N 10485/07 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора с указанием на то, что нарушения единообразия в применении и толковании судами норм права в решении суда не усматривается.

Кроме того, обращаем внимание на случай, в котором представление для участия в конкурсе копии свидетельства о государственной регистрации предусмотрено нормативно. Согласно пп. "б" п. 7 Положения о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 880 (далее - Положение), для участия в конкурсе представляются копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом); копия документа, подтверждающего право на индивидуальное предпринимательство.

Решением Верховного Суда РФ от 25.01.2007 N ГКПИ06-1623, Определением Верховного Суда РФ от 17.04.2007 N КАС07-115 было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных норм указанного Положения, в том числе и нормы, предусмотренной п. 7.

По нашему мнению, требование от участника размещения заказа копий свидетельств о государственной регистрации в качестве предпринимателя или юридического лица не соответствует ч. 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ. Приведенная нами в качестве примера норма пп. "б" п. 7 Положения, по нашему мнению, противоречит указанной норме Закона N 94-ФЗ, в том числе в части требования от участника размещения заказа представления оригиналов документов. В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 30.05.2007 N Ф08-3050/2007 по делу N А53-2800/2006-С5-47 ссылка на норму ч. 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, согласно которой Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа, сделана судом вне связи с утверждением нижестоящих судов о том, что истребование государственным заказчиком свидетельства о государственной регистрации не противоречит Закону N 94-ФЗ.

Однако считаем, что ввиду отсутствия единого мнения в правоприменительной практике дать однозначный ответ на рассматриваемый вопрос не представляется возможным. С учетом представленной информации ту или иную позицию заинтересованным лицам придется отстаивать в суде с учетом конкретных обстоятельств дела.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

13.10.2010