Организация планировала принять на работу гражданина Украины. Трудовой договор с ним был заключен, однако в установленный срок работник на работу не вышел. Трудовой договор был аннулирован, поэтому организация не уведомила территориальный орган ФМС России о его заключении. Правомерно ли привлечение организации к ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ?

Ответ: Часть 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за неуведомление территориального органа ФМС России, территориальной службы занятости населения или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Граждане Украины прибывают в РФ в порядке, не требующем получения визы (ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (заключено в г. Москве 16.01.1997)).

При этом в п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указано, что работодатель обязан уведомлять территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в субъекте РФ, о заключении и расторжении трудовых или гражданско-правовых договоров с безвизовыми иностранными гражданами, имеющими разрешение на работу.

На основании п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (утв. Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147) работодатель, заключивший трудовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения договора, уведомить об этом территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

До 01.09.2010 аналогичный срок был установлен п. 2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 N 183 (Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 634 Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 183 признано утратившим силу).

В силу ст. 61 Трудового кодекса РФ работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если работник не приступил к работе в указанный день, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор и в этом случае трудовой договор считается незаключенным. Соответственно, не наступает предусмотренная Федеральным законом N 115-ФЗ обязанность по уведомлению территориального органа ФМС России и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в субъекте РФ. Следовательно, и привлечение организации к ответственности, установленной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неправомерно.

Эта позиция поддержана также в Постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 13.04.2010 N А13-14204/2009, от 06.09.2010 по делу N А42-10371/2009, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008 N А56-19985/2008.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 03.02.2009 N А12-17449/2008 отметил также, что если работник не вышел на работу или по каким-то причинам не допущен к работе, то одно только заключение трудового договора не является надлежащим доказательством возникновения трудовых отношений. И, как следствие, в этом случае обязанности по уведомлению территориального органа ФМС России и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в субъекте РФ, не возникает.

Т. Г.Заграничная

Издательство "Главная книга"

14.10.2010