Организация, планирующая участие в открытом конкурсе на оказание услуг для муниципальных нужд, направила муниципальному заказчику (муниципальному учреждению образования) запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Заказчиком в адрес организации был направлен письменный ответ с разъяснением по заданным вопросам. Однако данный ответ с разъяснениями положений конкурсной документации заказчиком не был размещен на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет ввиду его отсутствия. Является ли это нарушением? Если является, может ли председатель конкурсной комиссии быть привлечен к административной ответственности, если нарушение произошло в результате его бездействия?

Ответ: Ввиду отсутствия официального сайта муниципального образования соответствующее разъяснение конкурсной документации должно быть размещено заказчиком на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование. В рассматриваемом случае в результате бездействия должностного лица допущено нарушение порядка разъяснения конкурсной документации. Председатель конкурсной комиссии за рассматриваемое правонарушение может быть привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, если он наделен полномочиями по размещению разъяснений конкурсной документации на официальном сайте в сети Интернет и правонарушение допущено в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением председателем комиссии своих должностных обязанностей.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 2 указанной статьи в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 16 Закона N 94-ФЗ официальный сайт муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов определяется местной администрацией. В случае если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование.

Из п. 3 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 147, информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Таким образом, ввиду отсутствия официального сайта муниципального образования соответствующее разъяснение конкурсной документации должно быть размещено заказчиком на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование.

В силу ст. 62 Закона N 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика порядка разъяснения конкурсной документации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением в том числе признается противоправное бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье в том числе следует, что лица, осуществляющие функции члена конкурсной комиссии, созданной муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, по нашему мнению, председатель конкурсной комиссии может быть привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, если он наделен полномочиями по размещению разъяснений конкурсной документации на официальном сайте в сети Интернет. При этом рассматриваемое правонарушение допущено в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением председателем комиссии своих должностных обязанностей.

Также обращаем внимание, что Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с 1 января 2011 г. вносятся изменения в ч. 1.4 ст. 7.30, а также в примечание к ст. 2.4 КоАП РФ. Однако на характер выводов по рассматриваемой ситуации указанные изменения не повлияют.

Кроме того, отметим, что с 1 января 2011 г. вступает в силу новая редакция ч. 1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ, согласно которой официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www. zakupki. gov. ru.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

02.11.2010