ООО для участия в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта (извещение о проведении которого размещено на официальном сайте 19.08.2010) представило муниципальному заказчику соответствующую заявку, подписанную генеральным директором А. Однако согласно прилагаемой к заявке выписке из ЕГРЮЛ, датированной 12.08.2010, генеральным директором организации является Б. В составе заявки имеется протокол внеочередного собрания участников ООО от 01.09.2010, согласно которому Б. освобожден от занимаемой должности генерального директора, новым директором общества избран А., а также приказ о вступлении А. в должность. Правомерен ли отказ аукционной комиссии в такой ситуации в допуске ООО к участию в аукционе в связи с неподтверждением полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа?

Ответ: Ввиду противоречивости содержащихся в заявке и выписке из ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право на осуществление действий от имени участника размещения заказа, отказ аукционной комиссии в допуске организации к участию в аукционе в рассматриваемом случае правомерен.

Обоснование: Согласно ч. 1, пп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе, которая в том числе должна содержать:

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копию решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).

Из п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ следует, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ случаев, не допускается.

Выписка из ЕГРЮЛ, а также нотариально заверенная копия такой выписки, в соответствии с Законом N 94-ФЗ, выделены в отдельный документ, представляемый в составе заявки на участие в конкурсе (аукционе), который не относится к документам, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (Письмо Минэкономразвития России от 24.06.2009 N Д05-3157).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Как отмечают арбитражные суды, противоречивость рассматриваемых сведений неизбежно связана с недостоверностью таковых (в той или иной части). При этом комиссия по торгам не обязана требовать от участника размещения заказа представления иных документов, но в то же время призвана обеспечить относительно скорый, объективный и сбалансированный переход к последующему этапу размещения заказа. Вместе с тем по смыслу требований ч. 1 и 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ определенные риски несоблюдения формальных нормативных предписаний могут быть возложены на участника размещения заказа (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.11.2009 по делу N А05-2277/2009).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

03.11.2010