Участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании того, что оформленная им заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно: участник размещения заказа удалил таблицы, не обязательные для заполнения. При этом заявка была представлена в письменной форме, с отражением всех сведений, предусмотренных законодательством о размещении заказа. Правомерен ли отказ в допуске к участию в конкурсе?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в целях Закона N 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно п. 1 ч. 4 данной статьи конкурсная документация должна содержать в том числе требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

При этом ч. 1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ установлено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Пункт 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ в числе прочих оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа предусматривает такое основание, как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Исходя из указанных норм заявка, в которой не представлены предусмотренные конкурсной документацией таблицы, не обязательные для заполнения данным конкретным участником размещения заказа ввиду его особого статуса, характера деятельности или иных обстоятельств, может рассматриваться как не соответствующая требованиям конкурсной документации.

Вместе с тем очевидно, что такое нарушение имеет исключительно формальный характер. Поэтому если в остальной части заявка полностью соответствует требованиям конкурсной документации и содержит всю необходимую информацию, то такое несоответствие не может рассматриваться как основание для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе.

Данная позиция подтверждается судебной практикой. Так, ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлениях от 14.01.2010 N А70-6201/2009 и от 30.03.2010 N А70-6966/2009 указал, что требование от участника размещения заказа - юридического лица наличия в заявке на участие в аукционе таблицы, не подлежащей заполнению участником - юридическим лицом и не имеющей какой-либо информационной нагрузки для участия в аукционе, является нарушением требований Закона N 94-ФЗ, противоречит смыслу и целям законодательства о размещении госзаказов, а следовательно, является незаконным.

Несмотря на то что данные Постановления рассматривают вопросы проведения не конкурса, а аукциона, представляется, что изложенная в них позиция применима и в рассматриваемом случае.

Учитывая изложенное, отказ в допуске к участию в конкурсе неправомерен.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

12.11.2010