Портовая организация (далее - порт) на основании договоров с транспортными организациями осуществила погрузку каменного угля на баржу для его дальнейшей транспортировки. Административный орган усмотрел в действиях порта признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, выраженного в осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в отсутствие соответствующей лицензии. Порт не согласен с выводами административного органа, указывает, что погруженный уголь не относится к категории опасных грузов, поскольку не обладает свойством самовозгораемости, что указано в декларациях грузоотправителя. Правомерны ли в рассматриваемой ситуации выводы административного органа? Состоятельны ли доводы портовой организации?

Ответ: Считаем, что в рассматриваемом вопросе выводы административного органа являются правомерными и обоснованными. В действиях портовой организации присутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку организация произвела погрузку опасного самовоспламеняющегося вещества в отсутствие соответствующей лицензии. Довод лица о безопасности груза со ссылкой на декларации грузоотправителя несостоятелен, поскольку согласно закону уголь любого типа относится к опасным веществам.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" (далее - Положение N 193).

Согласно п. 3 Положения N 193 погрузочно-разгрузочная деятельность включает работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 86 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации. Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Грузы повышенной опасности допускаются к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно параграфу 3 разд. I Правил перевозки грузов, утвержденных Приказом Минречфлота РСФСР от 14.08.1978 N 114 (далее - Правила N 114), самовозгорающиеся вещества, которые в обычных условиях транспортирования могут самопроизвольно нагреваться и воспламеняться; некоторые вещества более подвержены самовоспламенению при взаимодействии с водой или с влажным воздухом.

Согласно Алфавитному перечню опасных грузов, приведенному в Приложении 1 к Правилам N 114, уголь древесный, уголь древесный березовый, а также уголь каменный и бурый относятся к подклассу 4.2 класса 4 опасных грузов как самовозгорающиеся вещества.

Таким образом, считаем несостоятельным довод портовой организации со ссылкой на декларацию грузоотправителя о том, что перегружаемый ею каменный уголь не относится к категории опасных грузов, не обладает критерием самовозгораемости, поскольку такие декларации не могут иметь большее юридическое значение, нежели положения закона, определяющие соответствующее вещество как опасное.

Учитывая изложенное, считаем, что в рассматриваемом вопросе выводы административного органа являются правомерными и обоснованными. В действиях портовой организации присутствуют признаки указанного правонарушения, поскольку организация произвела погрузку опасного самовоспламеняющегося вещества в отсутствие соответствующей лицензии. Указанные выводы подтверждаются в Постановлении Суда Еврейской автономной области от 20.05.2013 N 4-А-34.

Г. Н.Афиногенова

Референт государственной

гражданской службы РФ

3 класса

18.06.2014