Организация (порт) обладает лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте. Транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения организацией требований законодательства о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах. В результате проверки установлено, что организацией осуществлялась бункеровка (снабжение топливом) принадлежащего организации судна с плавучего пирса, также принадлежащего организации. Однако согласно приложению к лицензии указанный плавучий пирс не включен в перечень производственных объектов для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности. Транспортная прокуратура усмотрела в действиях организации признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Организация не согласна с выводами прокуратуры, указывает, что бункеровка морского судна не является погрузочно-разгрузочной деятельностью. Правомерны ли выводы прокуратуры? Правомерны ли доводы организации?

Ответ: Поскольку горюче-смазочные материалы относятся к опасным грузам, а бункеровка судна, согласно Положению о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" (далее - Положение N 193), является погрузочно-разгрузочной деятельностью, выводы транспортной прокуратуры о наличии в действиях организации состава вменяемого правонарушения являются правомерными. Довод организации несостоятелен и основан на неверном толковании норм материального права.

Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением N 193.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 86 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации. Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Грузы повышенной опасности допускаются к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно параграфу 3 разд. I Правил перевозки грузов, утвержденных Приказом Минречфлота РСФСР от 14.08.1978 N 114, к опасным грузам относятся самовозгорающиеся вещества, которые в обычных условиях транспортирования могут самопроизвольно нагреваться и воспламеняться; некоторые вещества более подвержены самовоспламенению при взаимодействии с водой или с влажным воздухом.

Согласно п. 3 Положения N 193 погрузочно-разгрузочная деятельность включает работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.

Так, в рассматриваемом случае организация осуществляла бункеровку судна (заправку горюче-смазочными материалами) с плавучего пирса, не включенного, согласно лицензии, в перечень производственных объектов для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности. Поскольку ГСМ относятся к опасным грузам, а бункеровка судна согласно Положению N 193 является погрузочно-разгрузочной деятельностью, считаем, что выводы транспортной прокуратуры о наличии в действиях организации состава вменяемого правонарушения являются правомерными. Довод организации несостоятелен и основан на неверном толковании норм материального права. Аналогичные выводы подтверждаются в Постановлениях Хабаровского краевого суда от 11.12.2013 N 4А-565/2013, от 12.12.2013 N 4А-564/2013.

Г. Н.Афиногенова

Референт государственной

гражданской службы РФ

3 класса

18.06.2014