Организации на праве собственности принадлежит строение, расположенное на лесном участке, относящемся к землям населенных пунктов

С целью реализации права землепользования участком, на котором расположен находящийся в ее собственности объект, организация обратилась в орган по управлению имуществом с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду.

Орган по управлению имуществом отказал организации в предоставлении в аренду испрашиваемого участка, поскольку лесохозяйственные регламенты на леса, расположенные на данном участке, не утверждены, в связи с чем невозможно реализовать полномочие по распоряжению им. Участок находится в муниципальной собственности.

Правомерны ли действия органа по управлению имуществом?

Ответ: Действия органа по управлению имуществом неправомерны. Организация обратилась с заявлением о предоставлении лесного участка, на котором располагается принадлежащее ей строение, не для целей лесопользования, а в интересах землепользования данным участком. При разрешении вопроса следует руководствоваться нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми организация - собственник строения, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, имеет исключительное право на приобретение такого участка в аренду.

Обоснование: Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ.

В соответствии со ст. ст. 67, 69, 92 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Таким образом, лесные участки могут располагаться не только на землях лесного фонда, на и на землях населенных пунктов.

Согласно ст. 3 ЛК РФ лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено ЛК РФ и другими федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В силу ст. 14.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) после 1 января 2009 г. запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

В рассматриваемом случае организация является собственником строения, расположенного на лесном участке.

Рассматриваемый лесной участок находится в муниципальной собственности, лесохозяйственные регламенты, определяющие параметры использования лесов, расположенных на указанном участке, не утверждены.

В данной ситуации возникает конкуренция норм лесного и земельного законодательства.

Для разрешения проблемы обратимся к судебной практике.

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 26.11.2013 N А55-427/2013 при рассмотрении дела, по обстоятельствам которого общество обратилось с заявлением об оформлении права землепользования под объектами недвижимости, расположенными на лесном участке земель иных категорий и являющимися собственностью заявителя, суд исходил из приоритета ст. 36 ЗК РФ перед нормами ЛК РФ, Закона N 201-ФЗ (см. также Постановление ФАС Поволжского округа от 25.09.2013 по делу N А55-32754/2012).

В итоге суд пришел к выводу, что в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права.

Изложенный вывод соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ, сформулированной в Постановлении от 22.12.2009 N 10520/09.

В рассматриваемой ситуации организация обратилась в орган по управлению имуществом с заявлением о предоставлении лесного участка не для целей лесопользования, а в интересах землепользования участком, на котором расположен находящийся в ее собственности объект.

Таким образом, при разрешении вопроса следует руководствоваться нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми организация - собственник строения, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности имеет исключительное право на приобретение такого участка в аренду.

На основании изложенного довод органа по управлению имуществом о невозможности реализовать полномочие по распоряжению лесным участком, поскольку не утверждены лесохозяйственные регламенты на леса, расположенные на данном участке, является несостоятельным. Следовательно, действия органа по управлению имуществом в данном случае неправомерны.

Е. В.Соснов

Советник государственной

гражданской службы РФ

1 класса

07.02.2014