Может ли поставщик заключить государственный контракт с автономным учреждением? Распространяются ли в таком случае на учреждение требования Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"?

Ответ: По данному вопросу Министерство экономического развития России высказывает однозначное мнение. В Письмах Минэкономразвития России от 18.01.2008 N Д04-90, от 02.02.2009 N Д05-490, от 05.08.2009 N Д05-3930, от 02.02.2009 N Д05-494, от 02.02.2009 N Д05-496 указывает на то, что автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств, не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Данный вывод сделан из анализа норм Бюджетного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Закона N 94-ФЗ, Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ). Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для конкретных целей, а именно выполнение работ и оказание услуг для реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ). Согласно ст. 4 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет деятельность, направленную на достижение целей, ради которых оно создано. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с уставом, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания. Кроме того, автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях, а также иные виды деятельности, указанные в уставе для достижения целей, ради которых оно создано.

Закон N 94-ФЗ устанавливает перечень субъектов, уполномоченных выступать государственными и муниципальными заказчиками. Согласно Закону N 94-ФЗ данными полномочиями наделяются получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В свою очередь, в БК РФ получатель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, автономное учреждение не является получателем бюджетных средств и, соответственно, не может обладать полномочиями государственного или муниципального заказчика.

Однако судебная практика не столь однозначна в данном вопросе.

В Постановлении от 03.02.2010 N 05АП-6820/2009 Пятый арбитражный апелляционный суд поддержал позицию, изложенную в письмах Минэкономразвития России, указав на то, что в соответствии с ч. 7 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в ч. 1 данной статьи. То есть, по сути, автономное учреждение является юридическим лицом, которому орган государственной власти, орган местного самоуправления поручает выполнить работы, оказать услуги в целях реализации своих полномочий. Частью 1 ст. 4 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Осуществление деятельности для достижения целей, ради которых учреждение создано, не может быть квалифицировано как деятельность, осуществляемая для государственных и муниципальных нужд, и, соответственно, не подпадает под действие Закона N 94-ФЗ.

Противоположный вывод содержится в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 25.06.2009 N Ф04-3648/2009(9132-А27-23). Судьи считают, что в случае выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд автономные учреждения обязаны руководствоваться Законом N 94-ФЗ.

Из анализа норм Закона N 94-ФЗ можно сделать вывод о том, что государственный, муниципальный контракт заключаются на основе заказа на выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд.

В ст. 6 БК РФ дано понятие государственной, муниципальной услуги (работы). Так, в соответствии с указанной нормой права государственные (муниципальные) услуги (работы) физическим и юридическим лицам - это услуги (работы), оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

На основании изложенного следует, что основными признаками государственной, муниципальной услуги (работы) является общественная значимость, получателем такой услуги является население. Предоставление государственной, муниципальной услуги (работы) осуществляется особым субъектом - органом публичной власти.

Автономное учреждение, как уже отмечалось выше, осуществляет деятельность, ради которой оно создано в соответствии с заданиями учредителя.

Автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания государственных, муниципальных услуг юридическим или физическим лицам. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для государства, муниципального образования Законом N 174-ФЗ не предусмотрено.

Полагаем, что работы (услуги), которые выполняются для государственных, муниципальных нужд, должны осуществляться в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ.

Таким образом, по нашему мнению, указанный в вопросе контракт может быть заключен. При этом при решении вопроса о необходимости применения автономным учреждением положений Закона N 94-ФЗ, во избежание претензий контролирующих органов, следует определить, на выполнение каких нужд - государственных, муниципальных или иных - направлено выполнение работ, оказание услуг. Возможно, автономным учреждениям следует разграничить данную деятельность внутренними документами.

Н. В.Куркова

ООО "ИК Ю-Софт"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

07.12.2010