Правомерно ли привлечение к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, за продажу бутылки вина, на которой не указана информация о содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов, если при этом имеется информация о соответствии данного товара нормам СанПиН 2.3.2.1078-01 (без указания его наименования)?

По мнению организации, указание на данный СанПиН является указанием на безопасное содержание вредных веществ в товаре.

Ответ: Привлечение организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за продажу бутылки вина, на которой не указана информация о содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов, если при этом имеется информация о соответствии данного товара нормам СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, которые были введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 N 36 (без указания его наименования), является правомерным.

Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Исходя из п. 3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать, в частности, сведения о наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению.

Согласно положениям п. 138 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в п. п. 11 - 12 настоящих Правил, должна содержать: наименования входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе пищевых добавок, используемых в процессе ее изготовления, сведения о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии), а также о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов.

Обязательная информация об алкогольной продукции, к которой относятся сведения о содержании в ней вредных для здоровья веществ, должна быть доступной, достоверной и обеспечивать возможность правильного выбора товара (п. 11 Правил).

Аналогичное требование содержится в ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей": изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, п. 140 указанных Правил предусмотрено, что перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

Таким образом, действующее законодательство в области оборота алкогольной продукции предусматривает, что информация об алкогольной продукции должна содержать сведения о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Разделом 1 ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст (далее - ГОСТ Р 51074-2003), установлено, что настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 51074-2003 информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

Согласно п. 4.17 ГОСТ Р 51074-2003 винодельческие продукты должны содержать в том числе обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт.

В силу п. п. 3.7.1, 3.5.5 ГОСТ Р 51074-2003 информация должна располагаться непосредственно на каждой единице потребительской тары в удобном для прочтения месте; любая информация об отсутствии вредных веществ или о других аналогичных характеристиках может быть нанесена на этикетку только при наличии у изготовителя подтверждения указанной информации. Таким образом, наличие сопровождающих документов соответствия реализуемой алкогольной продукции государственным стандартам (сертификата соответствия) само по себе не освобождает от ответственности, если порядок ее реализации не соответствует установленным правилам.

Таким образом, содержащаяся на этикетке бутылки вина информация о соответствии этой алкогольной продукции в части содержания в ней вредных для здоровья веществ СанПиН 2.3.2.1078-01 без указания соответствия по этому показателю требованиям государственного стандарта не является полной и достоверной.

Данной позиции придерживаются суды (см., например, Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.10.2009 N А19-6105/09, от 27.10.2009 N А19-6080/09).

Е. А.Шестернева

Минфин России

06.02.2011