При размещении заказа на выполнение строительных работ для нужд обороны в соответствии с перечнем работ для нужд обороны страны и безопасности государства посредством проведения открытого конкурса государственный заказчик устанавливает требование о наличии оборудования, необходимого для выполнения данного заказа, не только у участника размещения заказа, но и у субподрядчиков в случае, если они будут привлечены данным участником для выполнения работы. Правомерно ли установление данного требования?

Ответ: Установление государственным заказчиком в данном случае требования о наличии оборудования у субподрядчиков, необходимого для выполнения заказа, является неправомерным.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

На основании п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного Закона.

Согласно ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, когда возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена данным Законом.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства" устанавливает дополнительные требования к участникам размещения заказов, а именно наличие у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом заказа, однако не устанавливает таких требований к субподрядчикам.

Кроме того, в абз. 3 Письма Минэкономразвития России от 27.10.2008 N Д05-4643 указано, что положениями Закона N 94-ФЗ предусмотрено установление обязательных и дополнительных требований о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа, к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.

В. В.Половинка

Минфин России

15.02.2011