При размещении заказа на выполнение строительных работ для нужд обороны в соответствии с перечнем работ для нужд обороны страны и безопасности государства посредством проведения открытого конкурса государственный заказчик устанавливает требование о наличии у участника размещения заказа оборудования, необходимого для выполнения данного заказа и свободного от обязательств в отношении третьих лиц. Правомерно ли установление данного требования?

Ответ: Установление государственным заказчиком требования о наличии у участника размещения заказа оборудования, необходимого для выполнения данного заказа и свободного от обязательств в отношении третьих лиц, при размещении заказа на выполнение строительных работ для нужд обороны в соответствии с перечнем работ для нужд обороны страны и безопасности государства посредством проведения открытого конкурса является неправомерным.

Обоснование: В силу п. 10 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного Закона.

Как гласит ч. 2.1 указанной статьи, не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена данным Законом.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Абзац 2 Постановления Правительства РФ от 28.12.2006 N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 813) устанавливает, что дополнительным требованием к участникам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства путем проведения торгов является наличие у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом заказа.

На основании абз. 3 Постановления N 813 перечни товаров, работ и услуг для нужд обороны страны и безопасности государства определяются государственными заказчиками по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой по оборонному заказу.

Ни Закон N 94-ФЗ, ни Постановление N 813 не предусматривают возможности установления государственным заказчиком требования о наличии у участника размещения заказа оборудования, необходимого для выполнения данного заказа и именно свободного от обязательств в отношении третьих лиц.

На основании ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ кроме требований, указанных в ч. 1 - 3 этой статьи, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В. В.Половинка

Минфин России

17.02.2011