Организация привлечена к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление в отношении одного из застрахованных лиц недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Правомерно ли исчисление органом Пенсионного фонда РФ суммы штрафа исходя из причитающихся страховых взносов за всех застрахованных лиц, а не только того лица, в отношении которого были представлены недостоверные сведения?

Ответ: С учетом сложившейся арбитражной практики исчисление суммы штрафа по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) исходя из причитающихся страховых взносов за всех застрахованных лиц, а не только того лица, в отношении которого были представлены недостоверные сведения, в случае когда организация привлечена к ответственности по указанной статье за представление в отношении одного из застрахованных лиц недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, является неправомерным.

Обоснование: В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, в отношении которых представлены неполные сведения.

Указанный подход, по мнению Президиума ВАС РФ, отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В ином случае, когда производится расчет штрафа исходя из общей суммы страховых взносов, уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников.

По мнению арбитражных судов, сумма штрафа должна исчисляться не от причитающихся платежей в Пенсионный фонд РФ за всех застрахованных лиц, а только тех, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены либо были представлены недостоверные (неполные) сведения.

Данные выводы содержатся, например, в Постановлениях ФАС Западно-Сибирского округа от 22.01.2010 N А27-11281/2009, ФАС Северо-Западного округа от 24.09.2010 N А05-20875/2009, ФАС Центрального округа от 24.05.2010 N А54-7084/2009-С5.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 19.03.2009 N А65-22204/2008 признал необоснованным наложение на страхователя штрафа в размере 10 процентов от всей суммы причитающихся к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, указав, что размер штрафа следует определять только в отношении выявленного расхождения сведений о сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Именно данная сумма платежей и составляет неполные и недостоверные сведения, необходимые для ведения индивидуального учета.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 25.03.2008 N А56-33113/2007 суд указал, что сумма штрафа подлежала исчислению исходя из разницы между фактически уплаченной страхователем суммой взносов и указанной им в качестве таковой в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и отказал органу Пенсионного фонда РФ во взыскании со страхователя штрафа.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 24.09.2010 N А05-20875/2009 суд не принял во внимание доводы о невозможности на момент принятия решения о привлечении страхователя к ответственности выделить, в отношении кого из работников и на какую сумму представлены недостоверные сведения. Как указал суд, данный довод дополнительно свидетельствует о принятии государственным органом не обоснованного как по праву, так и по размеру решения о взыскании штрафа.

Судьи признают правомерным исчисление штрафа от всей суммы страховых взносов лишь в том случае, когда ошибка, допущенная страхователем в представленных органам Пенсионного фонда РФ сведениях, касается всех застрахованных лиц, а не отдельных работников (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 22.12.2009 N А05-7762/2009).

Таким образом, с учетом изложенного исчисление в рассматриваемом случае суммы штрафа по ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ исходя из причитающихся страховых взносов за всех застрахованных лиц, а не только того лица, в отношении которого были представлены недостоверные сведения, является неправомерным. Такое решение органа Пенсионного фонда РФ может быть оспорено в арбитражном суде.

М. И.Дедусова

ООО "Юридическая компания

"Налоговая помощь"

11.03.2011