Как именно при представлении заявки на участие в конкурсе на оказание услуг для муниципальных нужд надлежит подтвердить полномочия руководителя филиала ООО на право подписания указанной заявки во избежание ее отклонения?

Ответ: Для подтверждения полномочий руководителя филиала, подписавшего заявку, надлежит представить приказ о назначении директором филиала и доверенность, выданную генеральным директором ООО на подписание руководителем филиала конкурсных заявок (или ее нотариально удостоверенную копию).

Обоснование: В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Из ч. 3 указанной статьи следует, что участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе участника - юридического лица должна содержать документ, подтверждающий полномочия руководителя на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Таким документом является копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо (не являющееся руководителем), заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Согласно ст. 55 ГК РФ, п. п. 2, 4 ст. 5 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) филиалом является обособленное подразделение ООО, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Руководители филиалов назначаются обществом и действуют на основании его доверенности.

На основании пп. 2 п. 3 ст. 40 Закона N 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 16.12.2010 по делу N А03-2952/2010 отмечает, что доверенность является документом, который подтверждает наличие у представителя прав действовать от чужого имени, определяет условия и границы реализации этих прав. Доверенность адресуется третьим лицам и подлежит предъявлению в случае осуществления представителем действий от имени представляемого лица. При этом в соответствии со ст. 2 Закона N 94-ФЗ регулирование отношений, связанных с размещением заказов, основывается в том числе на положениях ГК РФ. С учетом изложенного отсутствие в Законе N 94-ФЗ прямого указания на необходимость представления доверенности представителя не освобождает его от обязанности подтверждения им своих полномочий в соответствии с нормами ГК РФ. Аналогичный вывод следует из Определения ВАС РФ от 30.06.2009 N ВАС-7809/09 по делу N А20-2508/2008 и Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 23.07.2009 по делу N А01-2299/2008.

Однако в случае если в представленной для участия в конкурсе документации есть в наличии документы, подтверждающие полномочия директора филиала на подписание конкурсной заявки, то оснований для отказа в допуске филиала к участию в конкурсе нет (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 08.10.2010 N Ф03-6654/2010 по делу N А73-2460/2010).

Обращаем внимание, что несоответствие доверенности форме, которая указывалась в конкурсной документации (в случае подобного указания), не может являться законным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе (Постановление ФАС Поволжского округа от 09.09.2008 по делу N А72-1677/08).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

31.03.2011