Территориальный орган Пенсионного фонда РФ вынес решение о привлечении организации-страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Вправе ли организация обжаловать данное решение одновременно в арбитражный суд и в вышестоящий орган страховщика?

Ответ: Организация вправе обжаловать решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о привлечении к ответственности одновременно в арбитражный суд и в вышестоящий орган страховщика.

Обоснование: Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в виде взыскания финансовых санкций в размере 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда РФ, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Пунктом 2 ст. 31 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) предусмотрено, что в случае несогласия страхователя или застрахованного лица с принятым органом страховщика решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе страховщика или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона N 212-ФЗ определено, что он регулирует отношения, возникающие в том числе в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с персонифицированным учетом, распространяется действие Федерального закона N 212-ФЗ, если иное не установлено Федеральным законом N 167-ФЗ. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения гл. 7 Федерального закона N 212-ФЗ.

Частями 1 и 2 ст. 54 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Подача жалобы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.

Таким образом, решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения могут быть обжалованы как в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов, так и в суд. Жалоба может быть подана также одновременно в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов и в суд.

При этом обязательный досудебный порядок обжалования решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов законодательством не предусматривается. В силу ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ, поскольку данный вопрос регулируется нормами специального законодательства, положения п. 5 ст. 101.2 Налогового кодекса РФ в данном случае не применяются.

С учетом изложенного организация вправе обжаловать решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о привлечении к ответственности одновременно в арбитражный суд и в вышестоящий орган страховщика.

Данный вывод подтверждается арбитражной практикой (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 27.04.2010 N А67-6721/2009, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 N 07АП-10821/09).

М. И.Дедусова

ООО "Юридическая компания

"Налоговая помощь"

25.04.2011