Организация обратилась в орган по контролю за уплатой страховых взносов за предоставлением ей отсрочки по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (в связи с тяжелым финансовым положением организации). Орган по контролю за уплатой страховых взносов в предоставлении отсрочки отказал (в письменном виде), ссылаясь в том числе на то, что на момент обращения организации законодательством РФ не урегулирован порядок предоставления отсрочки

Организация не согласна с отказом органа по контролю за уплатой страховых взносов, поскольку считает, что имеется достаточно оснований для предоставления ей отсрочки. Имеются ли у организации правовые основания для обращения в арбитражный суд, в частности, для того, чтобы арбитражный суд обязал орган по контролю за уплатой страховых взносов предоставить организации соответствующую отсрочку по уплате страховых взносов?

Ответ: Положения законодательства РФ позволяют обжаловать организации, обратившейся в орган по контролю за уплатой страховых взносов за предоставлением ей отсрочки по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (в связи с тяжелым финансовым положением организации), через арбитражный суд действия должностных лиц органа по контролю за уплатой страховых взносов, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов, ссылаясь в том числе на то, что на момент обращения организации законодательством РФ не урегулирован порядок предоставления отсрочки. Арбитражный суд, в силу своих полномочий, вправе обязать орган по контролю за уплатой страховых взносов принять решение о предоставлении соответствующей отсрочки по уплате взносов. Вместе с этим высказываться о целесообразности и эффективности подобного обжалования к настоящему времени не представляется возможным.

Обоснование: В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) к плательщикам страховых взносов отнесены организации.

В ст. 3 Закона N 212-ФЗ определены органы, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

Вместе с этим порядок и случаи предоставления плательщикам отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды федеральными законами к настоящему времени не установлены.

С учетом изложенного возможно, что органы по контролю за уплатой страховых взносов будут отказывать организациям в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

При этом согласно ч. 1 ст. 54 Закона N 212-ФЗ акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Отметим, что в соответствии с ч. 3 ст. 54 Закона N 212-ФЗ судебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц органов по контролю за уплатой страховых взносов организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Следовательно, если организация не согласна с действиями должностных лиц органа по контролю за уплатой страховых взносов, выразившимися в принятии решения об отказе в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов, то Закон N 212-ФЗ предусматривает право организации на обращение, в частности, в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, АПК РФ фактически позволяет арбитражному суду своим решением обязать органы по контролю за уплатой страховых взносов и их должностных лиц принять решение о предоставлении организации отсрочки по уплате страховых взносов или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов организации.

Вместе с этим высказываться о целесообразности и эффективности подобного обжалования (через арбитражный суд) к настоящему времени не представляется возможным ввиду отсутствия к настоящему времени сложившейся судебной практики по данному вопросу.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

27.04.2011