Организация, признанная победителем соответствующего аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ, отказалась подписывать соответствующий контракт в связи с выходом техники, необходимой для осуществления работ, из строя. Срок исполнения работ по контракту определен в период с 01.03.2010 по 01.07.2010. В течение 2010 г. государственное учреждение направляло претензии в адрес организации с требованием заключить государственный контракт. В 2011 г. учреждение подало исковое заявление в суд о понуждении организации заключить государственный контракт

Правомерна ли позиция заказчика?

Ответ: Позиция заказчика неправомерна, так как в соответствии с законодательством РФ невозможно заключить государственный контракт на выполнение работ, срок выполнения которых пропущен.

Обоснование: В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в случае если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с ч. 7 ст. 37 или ч. 2 ст. 38 Закона N 94-ФЗ, то победитель аукциона признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона N 94-ФЗ, в случае когда победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта.

Но в данной ситуации срок выполнения работ по государственному контракту пропущен.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ законодатель устанавливает запрет на изменение существенных условий государственного или муниципального контракта, в том числе срока выполнения работ.

Таким образом, в силу того что срок выполнения работ является существенным условием контракта, не подлежащим изменению, суд не может обязать стороны заключить такой контракт. Поэтому в данном требовании государственному учреждению будет отказано.

Аналогичная позиция содержится и в судебной практике. Так, в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 24.01.2011 N А11-1454/2010 говорится о необоснованности требований заказчика, так как срок выполнения работ, предусмотренный проектом муниципального контракта, истек.

Вместе с тем существует мнение, что срок действия государственного контракта не отнесен Законом N 94-ФЗ к условиям, не подлежащим изменению при его исполнении (см., например, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24.12.2010 N Ф03-9093/2010).

Однако Минэкономразвития России в своем Письме от 24.11.2008 N Д05-5243 указывает на то, что изменение сроков исполнения контракта не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке. Также в Письме Минэкономразвития России от 20.04.2009 N Д05-1972 говорится, что закон разрешает вносить изменения в государственный или муниципальный контракт только в случаях, предусмотренных ч. 6 - 6.6, 8.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ. Следовательно, при исполнении государственного или муниципального контракта, заключенного по результатам проведения торгов, а также без проведения торгов, изменение срока поставки товара (выполнения подрядных работ или оказания услуг), предусмотренного таким контрактом, не допускается.

Т. Ю.Сергеева

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

10.05.2011