Муниципальное казенное учреждение - заказчик проводит открытый аукцион на выполнение работ для муниципальных нужд. В документации об аукционе предусмотрено обеспечение заявок на участие в аукционе. Согласно положениям документации об аукционе внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе осуществляется участником размещения заказа до подачи заявки на участие в аукционе и должно быть зачислено по указанным реквизитам не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; обеспечение заявки на участие в аукционе, поступившее после этого срока, считается непредставленным; обеспечение заявки на участие в аукционе считается представленным в случае фактического поступления денежных средств на счет заказчика в указанный в документации об аукционе срок

Правомерны ли указанные положения документации об аукционе?

Ответ: Указанные положения документации об аукционе противоречат требованиям законодательства о госзакупках.

Обоснование: В соответствии с ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме. При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) либо в случае размещения заказа в соответствии со ст. 15 Закона N 94-ФЗ - два процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения соответствующего заказа и указывается в документации об аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В силу п. 8 ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных п. п. 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, должна содержать, в частности, размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

Исходя из пп. "а" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).

В силу ч. 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

В ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ указаны случаи, когда участник аукциона не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе.

Исходя из ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 приведенной статьи случаев, не допускается.

В Письме Минэкономразвития России от 19.08.2009 N 13613-АП/Д05, ФАС России от 18.08.2009 N ИА/27690 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" указывается на то, что конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) будет являться нарушением ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ.

Минэкономразвития России и ФАС России посчитали, что в случае непоступления в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах, или поступления таких средств в объеме, не соответствующем указанному в документации о торгах, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отклонить участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 12 Закона N 94-ФЗ. Также участник размещения заказа должен быть отклонен от участия в торгах на основании ч. 4 ст. 12 Закона N 94-ФЗ в случае, если денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в торгах поступили на счет по платежному поручению иному, чем представленному в заявке.

Приведенные разъяснения Минэкономразвития России и ФАС России судебная практика считает обоснованными (см., например, Постановление ФАС Центрального округа от 12.01.2010 N Ф10-5642/09).

Исходя из изложенного установление рассматриваемых положений в документации об аукционе является нарушением пп. "а" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ.

Д. В.Комаров

Счетная палата

Российской Федерации

12.05.2011