Обществом допущено нарушение законодательства, выраженное в реализации в магазине алкогольной продукции несовершеннолетнему, факт чего был обнаружен в ходе проведенной проверки и отражен в составленном протоколе об административном правонарушении. Вынесенным на основании протокола постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб. Есть ли правовые основания для признания постановления о привлечении общества к административной ответственности незаконным на основании того, что при составлении протокола присутствовал не законный представитель общества, а представитель общества по доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем на представление интересов общества по конкретному делу?

Ответ: В случае если при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал не законный представитель общества, а представитель общества по доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем на представление интересов общества по конкретному делу, постановление о привлечении общества к административной ответственности не будет являться незаконным.

Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, влечет административную ответственность.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, является протокол об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть уведомлено о месте и времени его составления.

Согласно ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Также Пленум ВАС РФ отмечает: суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В связи с тем что в рассматриваемом случае законным представителем выдана доверенность представителю общества на участие в конкретном деле, а также учитывая, что представитель общества был извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, по результатам которого принято оспариваемое обществом постановление, извещение общества, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем вручения копии протокола об административном правонарушении его представителю по доверенности, выданной директором общества, на участие в этом деле не нарушает требований закона, поэтому не может быть признано ненадлежащим.

Такой вывод содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.06.2010 N 714/10 по делу N А73-5401/2009, который также указал, что положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ о рассмотрении дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, предоставляют данному лицу определенные гарантии защиты, но не устанавливают его обязанности воспользоваться гарантиями или реализовать их в личном качестве. Таким образом, извещение общества, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем вручения копии протокола об административном правонарушении его представителю по доверенности, выданной директором общества, на участие в этом деле не нарушает требований закона, поэтому не может быть признано ненадлежащим.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

14.05.2011