Организация является владельцем интернет-кафе. Клиентам на платной основе предоставляются услуги пользования персональными компьютерами. На компьютерах установлен выход в сеть Интернет, обеспечен доступ к платежным системам, игровым программам, находящимся в сети Интернет. Проверяющие органы требуют от организации лицензию на телематические услуги связи. Относятся ли услуги, оказываемые организацией, к телематическим и подлежат ли они лицензированию?

Ответ: Услуги, оказываемые организацией - владельцем интернет-кафе, предоставляющей клиентам на платной основе услуги пользования персональными компьютерами, на которых установлен выход в Интернет, обеспечен доступ к платежным системам, игровым программам, находящимся в сети Интернет, являются телематическими услугами связи. Организация, владеющая интернет-кафе, является первоначальным абонентом по договору с оператором связи, предоставляющим ей доступ к сети Интернет. Оказание телематических услуг связи подлежит лицензированию.

Обоснование: В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" к универсальным услугам связи относятся услуги телефонной связи с использованием таксофонов и услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

В п. 2 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила), приведены следующие понятия:

- абонентом является пользователь телематическими услугами связи, с которым заключен возмездный договор об оказании телематических услуг связи с выделением уникального кода идентификации (далее - договор);

- абонентская линия - это линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных;

- пользователь телематическими услугами связи - лицо, заказывающее и (или) использующее телематические услуги связи;

- предоставление доступа к сети передачи данных - совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.

Согласно п. 6 Правил для пользования телематическими услугами связи абонент и (или) пользователь обязаны применять пользовательское (оконечное) оборудование, соответствующее установленным требованиям.

Обязанность по предоставлению пользовательского (оконечного) оборудования и абонентского терминала возлагается на абонента и (или) пользователя, если иное не предусмотрено договором.

Договор заключается путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в двух экземплярах, один из которых вручается абоненту. Порядок осуществления конклюдентных действий, а также их перечень устанавливаются офертой. Конклюдентные действия (от лат. concludere - заключать) - действия, свидетельствующие о молчаливом согласии лица, совершающего действия, его намерении совершить сделку, заключить договор.

Договор об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа заключается путем осуществления конклюдентных действий. Такой договор считается заключенным с момента осуществления пользователем действий, направленных на получение и (или) использование телематических услуг связи (п. 17 Порядка).

При организации интернет-кафе абонентом телематических услуг связи будет являться компания - владелец конечного оборудования. Как правило, между оператором и компанией-абонентом заключается договор в письменной форме и оговариваются все необходимые условия предоставления услуг доступа к сети Интернет, договор является долгосрочным.

Далее компания - первоначальный абонент предоставляет услуги доступа к сети Интернет конечным пользователям (посетителям) за определенную плату. Услуги являются разовыми и оказанными в пункте коллективного доступа. Компания - первоначальный абонент становится в этом случае поставщиком услуг, а договор (принятие услуг конечным пользователем) можно рассматривать как субабонентский, то есть интернет-кафе перепродает (поставляет) телематические услуги своим посетителям.

Арбитражная практика подтверждает позицию, что предоставление доступа к сети Интернет за плату в интернет-кафе является оказанием телематических услуг (Постановления ФАС Поволжского округа от 03.03.2011 по делу N А65-19360/2010, от 08.07.2010 по делу N А65-59/2010, ФАС Центрального округа от 14.05.2010 по делу N А64-7064/09, от 09.07.2008 по делу N А23-775/08А-14-47).

Таким образом, предоставление в интернет-кафе платных услуг по доступу посетителей в сеть Интернет будет являться оказанием телематических услуг разового характера, предоставляемых в пункте коллективного доступа.

Согласно ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (далее - Постановление N 87), телематические услуги связи входят в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденному Постановлением N 87, одним из условий является обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений.

Таким образом, организация, оказывающая телематические услуги связи, должна иметь соответствующую лицензию.

О. Э.Савенок

РУНА

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

20.05.2011