Может ли организация, получившая лицензию на право радиовещания, быть привлечена к административной ответственности, в случае если лицензией предусмотрено, что вещание должно осуществляться круглосуточно и без перерывов, однако с момента выдачи лицензии вещание вообще не осуществлялось, так как подготовка к началу вещания была проведена не вовремя?

Ответ: Ответственность за нарушение лицензионных требований и условий предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако неосуществление организацией радиовещания в пределах срока действия лицензии с момента получения соответствующей лицензии не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения организации к административной ответственности.

Обоснование: В силу ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 N 1359, предусмотрено, что лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Пунктом 17 указанного Положения также предусмотрено, что лицензия аннулируется выдавшим ее органом, в случае если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течение трех и более месяцев не осуществляет телерадиовещание.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует: при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 20.05.2010 N Ф09-3751/10-С1 по делу N А07-27065/2009, руководствуясь указанной позицией, делает вывод о том, что привлечение к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Неосуществление организацией радиовещания в течение более трех месяцев в пределах срока действия лицензии не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 28.12.2010 N 17АП-12686/2010-АК отметил, что наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом деятельности и не доказывает факта ее осуществления. Таким образом, доводы о доказанности в действиях организации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат отклонению как несостоятельные и основанные на неправильном толковании закона.

Аналогичный вывод содержится и в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 03.11.2010 N Ф03-7035/2010.

Учитывая изложенное, организация в рассматриваемом случае не может быть привлечена к административной ответственности.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

26.06.2011