Вправе ли антимонопольный орган возвратить, оставив без рассмотрения, жалобу, поданную ООО - участником размещения заказа на действия заказчика, в случае если жалоба подписана генеральным директором ООО - единственным исполнительным органом общества, но к жалобе не приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу (например, приказ о назначении на должность)?

Ответ: Антимонопольный орган вправе возвратить жалобу без рассмотрения, так как для принятия жалобы к производству он должен располагать сведениями о полномочиях лица, подписавшего жалобу. Документами, подтверждающими полномочия генерального директора ООО, могут быть выписка из протокола общего собрания общества, копия приказа о вступлении указанного лица в должность, а также выписка из ЕГРЮЛ.

Обоснование: На основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Согласно ч. 3 ст. 58 Закона N 94-ФЗ жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии подписывается участником размещения заказа, подающим такую жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 59 Закона N 94-ФЗ жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 07.10.2010 по делу N А12-7676/2010 отметил, что к жалобе участника размещения заказа, подписанной единоличным исполнительным органом общества, подлежат приложению документы, подтверждающие его полномочия. Поскольку к жалобе не был приложен документ, подтверждающий, что подписавшее ее лицо является директором ООО, ответчик обоснованно принял решение о возврате этой жалобы. Определением ВАС РФ от 14.01.2011 N ВАС-17909/10 отказано в передаче дела N А12-7676/2010 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 15.04.2010 по делу N А56-84190/2009 также отметил, что по смыслу пп. 1 п. 3 ст. 40 Федерального закона N 14-ФЗ генеральный директор общества действует и представляет его интересы без дополнительного подтверждения своих полномочий. Однако антимонопольный орган, не являясь участником аукциона, не обладает сведениями о том, кто именно является генеральным директором ООО. При этом для принятия жалобы к производству антимонопольный орган должен располагать сведениями о полномочиях лица, подписавшего жалобу.

Такими документами могут быть выписка из протокола общего собрания общества, копия приказа о вступлении указанного лица в должность, а также выписка из ЕГРЮЛ (см., например, Постановление ФАС Поволжского округа от 01.11.2010 по делу N А12-25929/2009).

Учитывая изложенное, антимонопольный орган в рассматриваемом случае вправе возвратить жалобу без рассмотрения.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

28.06.2011