< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

22.6. Высшие представительные органы государственной власти в развивающихся странах

В большинстве государств третьего мира существуют высшие представительные органы государственной власти - национальные парламенты, обладающие законодательной властью. В том или ином виде они формируются на основе выборности и выражают конкретные социально-политические интересы. Однако далеко не всегда они обладают реальной властью. Объясняется это слабостью демократических традиций, невысокой политической и правовой культурой граждан (подданных), гипертрофированным развитием исполнительной или верховной (монаршей) власти. Многие традиционные полномочия парламента находятся не в ведении представительных органов, а у главы государства, правительства.

Типичные наименования парламента - Народный (Национальный) конгресс, Народный или Государственный совет, меджлис.

Парламенту развивающихся стран присущи следующие характерные черты:

1. Имеет чаще всего уникамеральную (однопалатную) структуру. Бикамеральный парламент существует в Индии, Малайзии, Нигерии, Намибии, Пакистане, на Ямайке и в небольшом числе других государств.

2. Имеет представительный характер и формируется путем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние (вторые) палаты парламента комплектуются чаще всего путем косвенных (многоступенчатых) выборов. Допускается назначение части членов верхней палаты. Численность парламента обычно до 150-200 депутатов.

3. Срок его полномочий - четыре года или пять лет. Очередные парламентские выборы проводятся до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва.

4. Правовой статус депутата во многом напоминает статус парламентария развитых стран Запада. Члены парламента действуют на основе общенационального ("свободного") мандата, императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрены. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами политических партий и занимают депутатские места не один срок. Предусмотрено солидное материальное вознаграждение за депутатскую деятельность. Депутаты на первом заседании представительного органа приносят присягу.

5. Законодательные, т.е. традиционно парламентские полномочия, как правило, ограничены. Во многих африканских и азиатских странах парламент может принимать законы по ограниченному кругу вопросов и только с санкции главы государства или правительства.

6. Контрольные полномочия не велики и обычно ограничиваются финансово-бюджетной сферой. На практике государственной казной распоряжаются глава государства и правительство.

В афро-азиатских странах практически всегда в конфликтах между парламентом и исполнительной властью победу одерживает правительство и глава государства, роспуск парламента производится но чрезвычайно широким основаниям, иногда политически мотивированным. Оппозиция или не допускается к парламентским и иным выборам, или подвергается разнообразным государственным преследованиям (санкциям).

На выборах в парламент Египта (Народную ассамблею) - нижнюю палату в декабре 2011 г. - январе 2012 г. победила оппозиция - Партия свободы и справедливости - политическое крыло ранее запрещенной организации "Братья-мусульмане". Она добилась 235 мандатов. Всего в Народной ассамблее 498 депутатов, 70% которых избрано по партийным спискам. Многие из них настроены клерикально и антизападно.

В то же время в таких странах, как Египет, Индия, Иран, Малайзия, Сенегал, парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >