< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

ВВЕДЕНИЕ

Некоторые аспекты расширения предмета финансового права Российской Федерации

В настоящее время в экономике Российской Федерации происходят серьезные качественные преобразования, что отражается на отдельных ее сегментах, в частности на финансах государства и финансовом праве, регулирующем соответствующие отношения. С одной стороны, на первый взгляд, перевод страны на рыночные рельсы и отказ от финансовой политики администрированной экономики привели к сужению объема финансовых отношений. С другой стороны, исторический опыт показал, что:

- во-первых, отказ от администрированной экономики означает не полное отсутствие государственного регулирования экономических (в том числе финансовых) процессов, а лишь необходимость применения новых инструментов и рычагов реализации финансовой политики. Следовательно, следует говорить не о сужении объема финансовых отношений, а об их качественных изменениях;

- во-вторых, процесс бурного развития экономических (базисных) отношений, появление новых (в ряде случаев обновленных) их видов повлекли за собой и расширение объема финансовых отношений, в которых государство как властный субъект призвано на уровне закона устанавливать общие правила в новых сегментах экономики. Активизация экономической деятельности наблюдается сегодня в различных сферах (например, внешнеторговая, валютная, кредитная, страховая, инвестиционная деятельность и т.д.), что является предпосылкой для становления новых финансово-экономических отношений.

Все это порождает объективный процесс трансформации содержания не только основных категорий науки финансового права, но и системы финансового права как отрасли российского права и приводит к расширению его предмета.

Так, в настоящее время, которое характеризуется становлением рыночных отношений в России, появляются новые виды децентрализованных фондов денежных средств1. Полагаем, что представление исчерпывающего перечня децентрализованных внебюджетных фондов - задача малореальная, однако следует стремиться к установлению максимально полного их перечня. В данном случае юридическая наука финансового права непосредственно связана с экономической (финансовой) наукой и находится в прямой зависимости от нее, поскольку отраслевые образования Особенной части финансового права должны располагаться в соответствии с системой финансов, т.е. содержать правовое обеспечение обязательных правил в отношении аккумулирования, перераспределения и использования того или иного фонда денежных средств. При этом указанные общественные отношения отличаются большим разнообразием, в результате чего сугубо экономические (технические) действия оформляются технико-юридическими нормами2. В свою очередь, юридические нормы, регулирующие отношения в сфере того или иного фонда денежных средств, могут быть материальными3 и процессуальными4.

Следует обратить внимание и на тот факт, что не всегда юридическая наука успевает за экономической, даже в том случае, когда последняя указывает па наличие и становление тех или иных отношений. Это справедливо в отношении таких, например, институтов, как инвестиционная деятельность, учет, международное финансовое право.

Так, можно остановиться на отношениях, возникающих в сфере финансового учета, и ввести часть этих отношений (по признак)' наличия в них императива властного субъекта) в предмет финансового права. Впервые эта проблема была поднята еще в 1995 г. профессором О. Н. Горбуновой, которая полагала, что область правового регулирования бухгалтерского учета также является составной частью финансового права, поскольку бухгалтерский учет - первооснова финансового контроля. Впоследствии и другие ученые обращались к вопросу о роли бухгалтерского учета и норм права, регулирующих отношения в этой сфере2. В настоящее время помимо бухгалтерского учета на общегосударственном уровне установлены новые виды учета, такие как налоговый и бюджетный учет, появились существенные особенности бухгалтерского учета в банковском сегменте.

Не вызывает сомнения и тот факт, что финансы связаны с денежной системой, порождением которой они являются, а также то, что объективно существует связь систем учета финансов в денежном выражении (в частности, система финансового учета) с финансами и финансовой деятельностью государства. Задачи, функции финансов и методы финансовой деятельности могут быть реализованы только при наличии той или иной системы учета. Несомненно, следует иметь в виду, что в финансовом праве расположена лишь часть норм, регулирующих учетные отношения (по аналогии с банковским, валютным правом). Прочие нормы (например, регулирующие диспозитивные отношения) могут располагаться в других отраслях российского права (административное, предпринимательское, трудовое право и др.).

Итак, предмет финансового права РФ стремится к расширению, поскольку:

- объективному обновлению подлежали отдельные финансово-экономические отношения (налоговые, валютные, таможенные и др.);

- возникновение новых децентрализованных фондов, являющихся элементом системы финансов (в материальном смысле), влечет за собой появление императивных норм, регулирующих процессы их образования, распределения и использования, т.е. возникают новые финансово-экономические отношения, урегулированные нормами финансового права.

Вместе с тем, поскольку предмет финансового права включает только отношения по аккумулированию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также отношения, сопутствующие этим процессам, а метод является императивным (финансовое право является отраслью первого порядка), не все экономические отношения оказываются урегулированными нормами финансового права.

Финансовое право РФ (по аналогии с другими отраслями отечественного права), представленное в трех ипостасях, традиционно рассматривается:

- как публичная отрасль российского права, имеющая свой предмет и метод (императивный, метод власти и подчинения);

- как наука (совокупность научных взглядов на финансовое право, представленное в качестве отрасли российского права);

- как учебная дисциплина.

Финансовое право как учебная дисциплина (представленная в настоящем учебнике) состоит из двух частей -Общей и Особенной. При этом авторами учебника была сделана попытка одновременно максимально придерживаться и структуры финансового права, рассматриваемого в качестве отрасли национального права.

Предметом финансового права являются финансовые общественные отношения, которые представлены в учебнике в виде двух групп:

1) как отношения, реализация которых непосредственно связана с аккумулированием, распределением и использованием того или иного отдельного фонда денежных средств (с делением этих фондов на централизованные и децентрализованные), - предмет Особенной части финансового права;

2) как отношения, опосредующие эти процессы, - предмет Общей части финансового права.

Такой подход обусловил структуру учебника, содержание которого включает три взаимосвязанных раздела: разд. I. "Общая часть", разд. II "Особенная часть. Правовое регулирование централизованных фондов денежных средств", разд. III "Особенная часть. Финансово-правовое регулирование децентрализованных фондов денежных средств".

В результате изучения материалов данного учебника обучающийся должен: знать

o терминологию и основные понятия финансового права;

o правовые основы регулирования отдельных видов финансовой деятельности;

o правовое положение субъектов финансового права;

o правовой режим объектов финансовых правоотношений;

уметь

o квалифицировать правоотношения, возникающие в ходе финансовой деятельности;

o применять нормативные акты, регулирующие финансовую деятельность;

владеть

o знаниями в области финансового права и умением самостоятельно развивать их;

o навыками оперирования основными понятиями, используемыми в финансовом законодательстве России;

o навыками анализа нормативных правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >