< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

8.5. Восстановление утраченной устойчивости функционирования объекта экономики

Несмотря на меры, принимаемые по подготовке объектов экономики к устойчивому функционированию, аварии на этих объектах или воздействие на объект стихийных бедствий и других аварий извне приводят, как правило, к нарушению на этом объекте производства или выполнения им других его целевых функций. В результате приходится принимать меры по восстановлению утраченной устойчивости функционирования.

Кроме того, при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях после аварийно-спасательных и других неотложных работ в ряде случаев остаются неустраненными их долговременные последствия. В качестве таких последствий могут быть значительные разрушения объектов производственного и социального назначения (при землетрясениях, массовых пожарах, сильных взрывах), загрязнения радиоактивными веществами обширных территорий при радиационных авариях, загрязнения иного характера, значительно усугубляющие экологическую обстановку (нефтью, нефтепродуктами, стойкими АХОВ, диоксинами), изменения ландшафта вследствие землетрясений, оползней, селей, карстовых явлений, наводнений и других. Эти последствия не позволяют оперативно восстановить прежний уровень жизнедеятельности на пострадавшем объекте, возобновить его функционирование. Требуются восстановительные работы, а в начале - подготовка к ним.

Основными задачами подготовки к восстановлению функционирования объекта являются:

- анализ и оценка разрушений и объемов восстановительных работ в целях возобновления функционирования объекта экономики, принятие решения о целесообразности восстановления и восстановлении;

- задействование в интересах восстановления резервных фондов материальных и финансовых ресурсов, изыскание дополнительных ресурсов в требуемых объемах;

- разработка проектно-сметной документации по восстановлению основных производственных фондов (зданий, технологического оборудования, связи, транспортных и энергетических коммуникаций и т.п.);

- разработка плана восстановления объекта и графика проведения работ;

- создание и подготовка на объектовом уровне специализированных формирований для проведения восстановительных работ, привлечение к работе, при необходимости, строительно-монтажных организаций;

- организация контроля хода и результатов восстановления объекта.

При определении времени на ведение восстановительных работ на химически и радиационно опасных объектах экономики следует учитывать возможность радиоактивного, химического, биологического заражения территории объекта, а также необходимость выполнения при этом режимных мероприятий. Все это может отодвинуть сроки начала восстановительных работ и снизить их темпы.

Работы по восстановлению функционирования объекта до приемлемого или прежнего уровня весьма трудоемки, часто требуют привлечения огромных объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Они организуются и ведутся путем устранения разрушений и восстановления пострадавших объектов, нового строительства, мероприятий по реабилитации пострадавших территорий и т.д.

Восстановительные (реабилитационные) работы в ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации ведутся, как правило, в условиях повседневного функционирования объекта. Они выполняются в соответствии с упомянутыми планами восстановления и графиками проведения работ, чаше всего специализированными организациями (ремонтными, строительными, монтажными и др.). Однако следует иметь в виду, что первоочередные восстановительные работы, в основном, будут выполняться рабочими и служащими объекта. Поэтому в планах восстановления производства предусматривается создание ремонтно-восстановительных бригад из специалистов и квалифицированных рабочих объекта. Восстановление объектов ведется за счет средств организаций, эксплуатирующих эти объекты, страховых средств, банковских кредитов, средств виновников происшествия, если таковые определены.

При определении подходов к восстановлению функционирования объекта после чрезвычайной ситуации возможны различные варианты. В некоторых случаях такое восстановление представляется нерациональным и восстановительные или реабилитационные работы не проводятся. В других случаях ограничиваются восстановлением минимально необходимых производственных или иных функциональных элементов, иногда по временной схеме, не доводя функционирование до уровня, который имелся до чрезвычайной ситуации. Такие меры особенно характерны для восстановления неперспективных с экономической и других точек зрения объектов экономики.

Часто администрации стремятся восстановить функционирование своих объектов в прежних масштабах, ввести в строй все разрушенные или поврежденные объекты производственного и социального назначения. Это наиболее распространенный подход к восстановлению, применяемый в большинстве случаев чрезвычайных ситуаций.

В отдельных случаях после чрезвычайных ситуаций восстановление происходит на качественно новой основе, когда достигается не только прежний уровень функционирования, но и происходит интенсивное развитие объекта. Так случилось, например, с моторным заводом КамАЗа после пожара 1993 года.

Выбор подхода к восстановлению и состав конкретных восстановительных мер зависит от:

- конкретных масштабов последствий чрезвычайных ситуаций;

- социально-экономической значимости и вида объекта экономики;

- степени необходимости восстановления его функционирования;

- перспектив развития и заинтересованности в этом органов власти и населения;

- реальных возможностей владельцев и соответствующей объектовой администрации провести необходимые работы, наличия у них необходимых финансовых и материальных ресурсов.

Проведенное в соответствии с рационально выбранным подходом, в короткие сроки и с незначительными затратами восстановление устойчивости функционирования объекта экономики существенно снижает издержки от чрезвычайной ситуации соответствующей хозяйственной структуры - владельца.

Вопросы и задания

1. Дайте определение устойчивости функционирования объекта экономики при чрезвычайной ситуации.

2. Назовите факторы, влияющие на устойчивое функционирование объекта экономики в условиях чрезвычайной ситуации.

3. Перечислите основные направления по повышению устойчивости функционирования объектов экономики при чрезвычайных ситуациях.

4. В чем состоит подготовка объекта экономики к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайной ситуации?

5. Какое влияние на устойчивость функционирования объектов экономики имеет рациональное размещение их с точки зрения безопасности?

6. Перечислите основные организационно-экономические меры повышения устойчивости функционирования объекта экономики.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >