< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Условия решения экологических проблем и перехода к устойчивому развитию

Как показывает накопленный мировой опыт, эффективное решение экологических проблем с целью восстановления баланса во взаимоотношениях природы и общества в каждой стране и во всем мире необходимо чтобы на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях была принята и осуществлялась комплексная система мер, предусматривающая:

- политико-правовое регулирование, организационное и научно-техническое обеспечение мониторинга состояния и охраны окружающей среды, рационального природопользования, контроля демографической ситуации;

- формирование экологической культуры населения, экологическое образование молодежи и взрослых, управленцев и производственников, формирование общественного мнения и общественной активности в области охраны природы, развитие гражданской экологической инициативы, содействие становлению институтов общественного контроля качества жизни, состояния окружающей среды.

Экологическая политика и экологическое право

Экологическая политика в общем смысле представляет собой систему мероприятий, связанных с целенаправленным воздействием общества на природу с целью предупреждения, минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий такого воздействия. Экологическая политика включает основные принципы, нормы и направления деятельности государства в области обеспечения экологической безопасности страны. Если раньше она включала лишь политику, направленную на охрану и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, то в настоящее время она направлена также на сохранение и развитие социосферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека.

В современном понимании экологическая политика должна учитывать долговременные, а не сиюминутные факторы и стать приоритетной в общей политике государства, в госбюджете; переосмыслить направления развития общества - с примитивно экономического, направленного только на увеличение потребления, на создание достойной человека среды обитания; максимально приблизить все технологические циклы к требованиям природы, т.е. использовать до конца ресурсы, вовлеченные в переработку, а отходы включать в природные биогеохимические циклы без их нарушения; изменить самого человека, его понимание ценностей, систему образования и воспитания. Защита человека, экологический императив его выживания, вобравший в себя множество забот и проблем, в том числе социально-экономических и политических, составляет суть экологической политики. Таким образом, она отражает не только текущие, но и перспективные задачи, решение которых обусловливает ускорение научно-технического прогресса, экологизацию материального производства и общественного сознания, развитие сотрудничества в области охраны природы.

Виды экологической политики:

o глобальная - проведение международных, политических и внешнеэкономических акций с расчетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их распределение между странами;

o государственная - социально-экономическая политика, в том числе международная, построенная на понимании эффектов и недостатков, связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий в рамках конкретных государств;

o местная, как правило, включающая в себя проведение локального и объективного мониторинга; осуществление контроля за соблюдением природоохранных законодательств на местном уровне; организация разработки местных экологических программ и проектов;

o корпоративная.

В качестве важнейшего регулятора в области охраны окружающей среды, а также фактора достижения экологической безопасности на планете Земля, установления равновесия экологических интересов стран с различным экономическим развитием, выступает международное право.

Международное правовое сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется на трех уровнях: глобальном, региональном и межгосударственном.

Решающий вклад в координацию действий по решению глобальных и региональных экологических проблем вносит Организация Объединенных Наций, выступающая инициатором многих региональных и двусторонних контактов и переговоров, а также международных договоров по охране окружающей среды. ООН также оказывает помощь и поддержку неправительственным организациям и объединениям, которые занимаются вопросами охраны окружающей среды.

15-16 июня 1972 г. в Стокгольме была проведена первая конференция ООН по окружающей среде, на которой была принята Декларация по окружающей среде. В работе конференции приняли участие делегаты от 113 стран мира. На конференции был принят также План действий по охране окружающей среды. Эта конференция дала толчок к активной экологической деятельности на международном и национальном уровнях. Позднее были проведены новые конференции, посвященные данной проблеме.

В декабре 1972 г. на основании резолюции Генеральной Ассамблеи при ООН был создан самостоятельный международный институт со специальной компетенцией - Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП определяет политику и координирует деятельность всех организаций системы ООН и за ее пределами по вопросам окружающей человека среды и отвечает за энвайроментальный компонент устойчивого развития.

ЮНЕП принимает активное участие в формировании основ международного экологического права и в его постоянном совершенствовании, а также способствует принятию решений по охране окружающей среды на договорных основах.

В 1982 г., т.е. ровно через 10 лет после Стокгольмской конференции была проведена конференция ООН в Найроби. В принятой на конференции декларации было указано, что неконтролируемая человеческая деятельность приводит к все большей деградации окружающей среды, что многие проблемы окружающей среды преодолевают государственные границы и поэтому требуют решения на основе двухстороннего и многостороннего международного сотрудничества. На этой конференции получили поддержку План действий и Декларация по охране окружающей среды, принятые на Стокгольмской конференции 1972 г.

В декларации конференции в Найроби содержалась настоятельная просьба ко всем правительствам и народам мира сделать все необходимое для охраны окружающей среды на национальном и международным уровнях и сохранить Землю для будущих поколений в таком состоянии, которое будет гарантировать достойную жизнь для всех людей.

В июне 1983 г. в Вене состоялось первое международное совещание по образованию и политике в области охраны окружающей среды, где была принята так называемая Венская декларация. В документе в сжатой форме были изложены актуальные экологические проблемы, которые требуют срочного решения и международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. В декларации была высказана озабоченность современным состоянием загрязнения воздуха, воды, морской среды и земли. В ней говорилось о вымирании многочисленных видов животных и растений (что приводит к нарушению необходимого равновесия в природе), а также отмечался и другой ущерб, который наносится окружающей среде в результате ее загрязнения.

При этом выдвигались следующие требования:

o предварительная экологическая экспертиза всех объектов, которые оказывают влияние на охрану окружающей среды;

o международное сотрудничество в деле охраны окружающей среды;

o указывалось также на необходимость правового регулирования транспортировки и захоронений вредных промышленных отходов.

Значительный вклад в охрану и совершенствование охраны окружающей среды внесла Конференция Объединенных Наций "Об окружающей среде и развитии", проведенная в Бразилии в 1992 г., ровно через 20 лет после 1-й международной конференции об охране окружающей среды. При ее подготовке был осмыслен 20-летний опыт в области охраны окружающей среды и приняты во внимание новые отношения в мире.

В работе по разрешению экологических проблем задействованы все главные органы и специализированные учреждения ООН: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия), Конференция ООП по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.

ООН и ее специализированные организации, кроме проведения конференций и симпозиумов по глобальным проблемам, ведут переговоры с главами и правительствами государств, способствуют координации усилий различных стран по решению региональных экологических проблем.

Основные принципы международного права в области сохранения и защиты окружающей среды закреплены в Уставе ООН, конкретизированы и дополнены в ряде международно-правовых актов:

o в Декларации о принципах международного права (1970 г.);

o Венской конвенции о праве международных договоров (1980 г.);

o Международных пактах о правах человека (1966 г.);

o Всемирной хартии природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г.

Развитие международного права окружающей среды происходит в основном договорным путем. По предмету регулирования основной массив договоров можно подразделить на договоры, направленные на предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды, и договоры, устанавливающие режим использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов.

В сложившейся общепланетарной экологической обстановке главным средством международно-правового регулирования защиты окружающей среды являются многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое участие государств. Такой подход обусловлен глобальным значением таких экологических сфер, как атмосфера, гидросфера, литосфера (включая почвенный покров), флора и фауна.

Защите атмосферы от загрязнения посвящены:

o Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.;

o Монреальский протокол к ней 1987 г.;

o Рамочная конвенция об изменении климата (РКИК) 1992 г. и Киотский протокол к РКИК 1997 г. и др.

В области защиты морской среды от загрязнения и использования ресурсов Мирового океана действуют:

o Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.;

o Конвенция о предотвращении загрязнения моря с судов 1973 г.;

o Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.;

o Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. и др.

С целью защиты земной поверхности, почвенного покрова заключена Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г.

Защита флоры и фауны от истребления и вымирания предусмотрена:

o Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г.;

o Соглашением об охране полярных (белых) медведей 1973 г.;

o Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.;

o Конвенцией об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 г.;

o Соглашением о тропических лесах 1983 г.;

o Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г.;

o Картахенским протоколом по биобезопасности 2000 г. и др.

Защита глобальной окружающей среды от загрязнения ядерными материалами и радиационной опасности регламентируется:

o Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 г.;

o Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г.;

o Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. и рядом других документов.

Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств регулируется:

o Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.;

o Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.;

o Конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием 1989 г. и др.

Конкретное решение экологических проблем, как свидетельствует практика, наиболее успешно достигается на региональном уровне. Так, в Заключительном акте СБСЕ закреплены общие политико-правовые подходы государств европейского региона к решению проблем защиты окружающей среды, в первую очередь загрязнения воздушной и водной сред. В рамках европейского региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного регулирования. Многие договоры заключены под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК). Это Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. с дополняющими ее протоколами; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г.; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.

Важные природоохранные соглашения заключены под эгидой Европейских сообществ: Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 г.; Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф 1987 г.; Европейское соглашение о запрещении использования некоторых веществ в моющих и чистящих средствах 1968 г. и др.

Большое значение для развертывания плодотворного природоохранительного сотрудничества европейских государств имеет Европейская хартия об окружающей среде и здоровье, принятая в декабре 1989 г. на совещании министров здравоохранения и министров по охране окружающей среды европейского региона ВОЗ. В этом документе подчеркивается право каждого лица на окружающую среду, которая обеспечивает ему наиболее высокий уровень здравоохранения и благосостояния; на информирование и предоставление консультаций о состоянии окружающей среды и на участие в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды. В хартии названы четырнадцать основных принципов экологической политики и шесть основных стратегических целей природоохранной деятельности, которые могут обеспечить экологические права каждого лица. В контексте такого подхода было указано на приоритетные вопросы охраны окружающей среды, которые требуют решения. Кроме того, были определены направления будущей природоохранной деятельности.

В документе СБСЕ 1992 г. "Вызов времени перемен" предусмотрена разработка широкомасштабного природоохранного плана действий для Европы.

Необходимо упомянуть такие региональные договоры по охране морей, как: Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения (Барселона, 1976 г.); Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г., заменившая одноименную Конвенцию 1974 г.); Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.); Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г.), заменившая два международных договора между государствами этого морского района; Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 г. и др. Защита и сохранение флоры и фауны регулируются Конвенцией об охране дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 г., Соглашением стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985 г. и др.

Ряд региональных договоров посвящен защите международных пресноводных бассейнов. Это Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 г.; Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 г.; Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка 1978 г.; Соглашение о плане действий по экологически рациональному использованию общей системы реки Замбези 1987 г. и др.

Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны (соглашения о ветеринарии, карантине и защите животных и растений) и т.д. Эти документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией, Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г., Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).

В систему источников права окружающей среды конкретных государств входят конституции, законы, подзаконные акты, судебные решения. Конституции большинства государств содержат так называемые публичные заявления о том, что государство заботится о природе. Так, согласно конституции Швейцарии федеральная власть заботится о пейзаже, природных достопримечательностях и памятниках, охраняет их, субсидирует меры по охране природы и ландшафта. Конституция Италии декларирует лишь то, что Республика охраняет природу. В соответствии со ст. 21 Конституции Нидерландов Правительство заботится о качестве жизни в стране, защите и улучшении окружающей среды.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина - предусмотрено немногими, преимущественно новыми конституциями зарубежных государств (Португалии, Испании, Турции, Бразилии).

Конституции формируют основы правового регулирования охраны окружающей среды. Но наиболее важный и эффективный источник права окружающей среды - законодательство. Современное экологическое законодательство экономически развитых государств - это массив законов, принятых в основном в последние 30 лет.

Законодательное регулирование охраны окружающей среды на национальном уровне, как правило, достаточно детально. В то же время к особенностям правового регулирования в данной сфере в Нидерландах относится то, что национальное законодательство традиционно носит рамочный характер. Органам исполнительной власти предоставлены широкие полномочия развивать и детализировать в своих постановлениях общие положения законов.

Формирование современного законодательства об охране окружающей среды экономически развитые государства начинали преимущественно с принятия комплексных законов. Это основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды (Япония, 1994 г.); закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969 г.); закон о национальной политике в области окружающей среды (США, 1970 г.); закон об охране природы (Франция, 1976 г.); закон об охране природы и ландшафтном планировании (ФРГ, 1976 г.) и др.

Одной из новейших тенденций развития законодательства в данной сфере является попытка его кодификации в 1990-е гг. в Швеции, Германии и Франции. В Швеции Кодекс окружающей среды вступил в силу в 1999 г., во Франции - в 2000 г. Они созданы путем гармонизации общих правил и принципов, компиляции различных законов об окружающей среде, регулирования ряда новых положений. Существенное различие в подходах к кодификации законодательства об окружающей среде в Швеции и Германии заключается в том, что в Швеции кодифицировано законодательство, регулирующее отношения как по охране окружающей среды от вредных воздействий, так и по использованию природных ресурсов, в то время как в Германии - только по охране окружающей среды.

Объем и характер мер по охране окружающей среды, предусмотренных законами об окружающей среде конкретных государств, различны. Так, закон США о национальной политике в области окружающей среды определил ответственность государственных органов в области охраны окружающей среды, предусмотрел создание Совета по качеству окружающей среды, возложил на Президента США обязанность подготовки и представления ежегодного доклада о качестве окружающей среды и тенденциях ее изменения. В нем установлены также общие требования по оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и планированию природоохранительной деятельности. Этот закон оказал огромное влияние на развитие правового регулирования охраны природы во многих других государствах.

Одно из основных направлений законодательного регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы - охрана окружающей среды от загрязнения. Для регулирования в данной сфере в каждой стране созданы массивы законодательства по охране атмосферного воздуха, вод, почв, о контроле за токсичными веществами, об отходах производства и потребления и др.

Постоянно увеличивающиеся масштабы производства опасных промышленных отходов, а также реальный и потенциальный вред окружающей среде при неправомерном обращении с ними, предопределили принятие во многих государствах специальных законов о хранении, использовании и удалении отходов. Это закон об удалении отходов (Япония, 1971 г.); закон о хранении ядовитых отходов (Великобритания, 1972 г.); закон об избежание и удалении отходов (ФРГ, 1972 г.); закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (США, 1976 г.), закон о сбросах в океан (США, 1972 г.). В последующие годы в эти законы вносились изменения и дополнения. Аналогичные законы в это же время были приняты в других государствах.

К сожалению, многие важные законы в области охраны окружающей среды принимаются в порядке реагирования на конкретную острую экологическую проблему. Так, в 1980 г. в США был принят закон "о принятии всеобъемлющих мер но охране окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности, регулирующий отношения по выявлению и расчистке заброшенных и неконтролируемых свалок отходов. Он был принят после того, как в 1970-е гг. на севере штата Нью-Йорк в поселении на Love Canal была установлена причинная связь между многочисленными случаями заболеваний людей и существовавшей там заброшенной свалкой химических отходов. Район был объявлен зоной чрезвычайной ситуации, а население поселка выселено. В результате в экстренном порядке был принят федеральный закон, преследующий цель предупредить аналогичные ситуации в будущем. Поводом для принятия в США закона о планировании работ при чрезвычайных ситуациях и праве общественности на получение полной информации (1986 г.) послужила авария на химическом заводе дочернего предприятия американской транснациональной корпорации "Юнион Карбайд" в Бхопале (Индия, 1984 г). Авария унесла жизни более 4,5 тыс. человек, еще 50 тыс. превратились в качек, ослепших, парализованных, с нарушениями нервной системы.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >