< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 3. Участники исполнительного производства

3.1. Органы принудительного исполнения

В настоящее время к органам принудительного исполнения относится Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные подразделения. Согласно Федеральному закону о судебных приставах данная служба подведомственна Минюсту России, осуществляющему контроль и координацию ее деятельности. Положение о ФССП России утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316, в соответствии с которым структура службы может быть представлена следующим образом (схема 1).

Схема 1. Структура ФССП России

Основными задачами ФССП России являются:

- обеспечение установленного порядка деятельности судов общей и арбитражной юрисдикции;

- организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве;

- создание и ведение, в том числе в электронном виде, банка данных, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- управление территориальными органами ФССП России. Указанные задачи предопределили подразделение всех судебных приставов на две группы: 1) судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и 2) судебных приставов-исполнителей. При этом лицо, претендующее на занятие соответствующей должности, должно быть гражданином Российской Федерации, достигшим 20-летнего возраста, имеющим среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (старший судебный пристав - высшее юридическое образование), способным по своим деловым, личным качествам и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральными законами от 25.112.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Отнесение к той или иной группе судебных приставов обусловливает наличие определенной совокупности прав и обязанностей. В частности, судебные приставы-исполнители вправе:

- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

- использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

- в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;

- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

- при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;

- совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов обязан:

- принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

- предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

- рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

- взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;

- получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Кроме того, в обязанности судебного пристава-исполнителя входит добросовестное пользование теми правами, которые ему предоставлены федеральными нормативными актами, он не может своими действиями, бездействиями, выносимыми постановлениями ущемлять права и законные интересы других участников исполнительного производства, прежде всего взыскателя и должника. Однако если его требования являются законными, то они подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ. В противном случае к нарушителям применяются различные меры юридической ответственности. Так, нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц - от 30 000 до 100 000 руб. (ст. 17.14 КоАП).

Государство, понимая, что деятельность судебных приставов сопряжена с определенными личными и имущественными рисками, создает для них и членов их семей повышенные юридические и социальные гарантии. Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава. При причинении судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Надзор за деятельностью судебных приставов осуществляют органы прокуратуры. В указании Генеральной прокуратуры РФ от 12.05.2009 № 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" подчеркивается, что в ходе проверок исполнения законов следует особое внимание обращать на соблюдение принципов законности принимаемых решений; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимоеЩ объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. В случае неисполнения законных требований прокурора применять предоставленные ст. 45, 254,441 ГПК и ст. 198 АПК полномочия по обращению в суды общей и арбитражной юрисдикции с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба; возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП (невыполнение законных требований прокурора). При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >