< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Раздел I. Теоретические основы дисциплины "Региональная экономика"

Глава 1. Региональная политика

1.1. Региональная политика - важное звено в общей государственной политике

Россия по размерам территории является самой большой страной мира. Условия развития экономики ее отдельных составных частей значительно различаются. Регионы имеют неодинаковые природные условия и ресурсы, показатели валового регионального продукта на душу населения, обеспеченность собственными бюджетными доходами, уровни безработицы и т.д. В связи с этим важное теоретическое и практическое значение имеют выявление территориальных особенностей функционирования хозяйственной системы и обоснование эффективной региональной социально-экономической политики.

Региональная политика - составная часть государственного регулирования. Она включает в себя комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Региональная политика - одна из составляющих политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются административно-территориальные деления (области, края, провинции), единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе), субъекты Федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путем компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития. Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Рис. 1.1. Государственная региональная политика в РФ

Государственная региональная политика является неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития (рис. 1.1). Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

o последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

o учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

o повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Термин "региональный" для многих означает что-то малозначительное, далекое от проблем государственной политики. Однако практически нет такой сферы государственной политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов.

Для достижения позитивных результатов в реализации государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчет региональный фактор. Таким образом, когда речь идет о региональной политике, прежде всего, имеется в виду не местная политика, а государственная политика с учетом интересов развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая проводится органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной политикой. Но региональной политикой государства является осуществление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов.

Государственная региональная политика и политика регионов - не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга. Региональная политика государства - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов. Внутренняя политика регионов - целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития социально-экономической инфраструктуры.

В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных составляющих: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику. На основе общих принципов государственной региональной политики формируется региональная экономическая политика. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Региональная экономическая политика включает: бюджетную и налоговую политику; планирование, прогнозирование в регионе; создание и реализацию целевых программ; использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона: размещение производительных сил; управление структурой производства; политику развития региональных комплексов; контрольно-аналитическую деятельность; информационное обеспечение. Для оценки социально-экономического страны и ее регионов используются такие показатели, как валовый внутренний продукт (ВВП), валовый региональный продукт (ВРП), межотраслевой баланс (МОБ). Межотраслевой баланс (МОБ, метод "затраты-выпуск") - экономико-математическая балансовая модель, характеризующая межотраслевые производственные взаимосвязи в экономике страны, в том числе связи между выпуском продукции в одной отрасли и затратами, расходованием продукции всех участвующих отраслей, необходимым для обеспечения этого выпуска. Межотраслевой баланс составляется в денежной и натуральной формах. Валовой внутренний продукт (ВВП) - один из важнейших макроэкономических показателей, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного в течение года внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. Валовой внутренний продукт может быть исчислен следующими методами: I) как сумма добавленных стоимостей во всех отраслях (производственный метод); 2) как сумма доходов от использованных за год факторов производства (распределительный метод); 3) как сумма расходов на приобретение товаров и услуг, созданных в течение года в стране (метод конечного использования - потока расходов). В системе национальных счетов ВВП используется в качестве ключевого макроэкономического показателя. Главный показатель эффективности работы экономики страны - это рост или падение валового внутреннего продукта. Объем

ВВП России за январь-сентябрь 2011 г. составил в текущих ценах 38222,6 млрд рублей. Индекс физического объема относительно января-сентября 2010 г. составил 104,1%, индекс-дефлятор - 114,8% (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Динамика производства ВВП

Показатель валового регионального продукта является по своему экономическому содержанию весьма близким к показателю валового внутреннего продукта. Однако между показателями валового внутреннего продукта (на федеральном уровне) и валового регионального продукта (на региональном уровне) есть существенная разница. Сумма валовых региональных продуктов по России не совпадает с ВВП, поскольку не включает добавленную стоимость по нерыночным коллективным услугам (оборона, государственное управление и так далее), оказываемым государственными учреждениями обществу в целом. Валовой региональный продукт (ВРП) - показатель, измеряющий валовую добавленную стоимость, исчисляемый путем исключения из суммарной валовой продукции объемов ее промежуточного потребления. На национальном уровне ВРП соответствует валовому национальному продукту (ВНП), который является одним из базовых показателей системы национальных счетов. В настоящий момент подсчет ВРП субъекта Федерации отстает более чем на 2 года. Данные по ВРП за 2009 г. появились на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в 2011 г.

В табл. 1.1 дана сравнительная характеристика ВРП по федеральным округам за период 2003-2009 гг.

Таблица 1.1. ВРП по субъектам Российской Федерации в 2003-2009 гг.

Показатель	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Валовой внутренний продукт Российской Федерации в рыночных ценах	13208233,8	17027190,9	21609765,5	26917201,4	33247513,2	41276849,2	38786372,2
В том числе валовая добавленная стоимость в основных ценах	11619750,3	14858767,0	18517665,8	22977343,7	28484471,2	35182698,3	33804091,2
Из нее:
Валовой региональный продукт но субъектам Российской Федерации (валовая добавленная стоимость в основных ценах) - всего	10742423,3	13964305,4	18034385,2	22492119,6	27963955,6	33908756,7	32072552,0
Центральный федеральный округ	3577142,5	4617086,1	6278359,2	7965169,5	10208917,7	12674395,4	11445214,5
Северо-Западный федеральный округ	1091026,5	1474882,0	1799780,2	2198608,0	2770190,2	3388222,1	3405653,5
Южный федеральный округ	616085,3	766851,3	936055,9	1195194,5	1577082,9	2001111,5	1988637,6
Приволжский федеральный округ	1807987,0	2284895,8	2799035,9	3513341,6	4330427,6	5324051,1	4919923,6
Уральский федеральный округ	1659322,1	2234753,0	3091362,9	3720616,2	4236325,3	4815668,0	4396560,3
Сибирский федеральный округ	1209596,7	1631782,5	1951299,4	2442999,2	2990665,1	3442209,8	3390224,3
Дальневосточный федеральный округ	561093,6	678448,4	826421,7	999073,1	1277126,7	1534867,9	1730885,0

Стоит особо отметить государственную функцию по осуществлению регионального государственного контроля за порядком ценообразования. К нормативным правовым актам, регламентирующим контроль ценообразования, относятся:

o Конституция Российской Федерации;

o Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

o Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ;

o Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ;

o Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ;

o Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3;

o Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ;

o постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" от 7 марта 1995 г. № 239;

o постановление Правительства Российской Федерации "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий" от 10 декабря 2008 г. № 950;

o постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил осуществления контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы" от 9 февраля 2009 г. № 98;

o постановление Правительства Российской Федерации "Об основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" от 14 июля 2008 г. № 520;

o постановление Правительства Российской Федерации "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" от 23 апреля 2008 г. № 293;

o постановление Правительства Российской Федерации "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" от 26 февраля 2004 г. № 109;

o постановление Правительства РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" от 15 апреля 1995 г. № 332;

o иные нормативные правовые акты.

Региональная служба по тарифам и ценообразованию есть в каждом регионе страны. Она осуществляет региональный государственный контроль за порядком ценообразования, определяет сроки и последовательность действий при проведении проверок обоснованности величины и правильности применения, регулируемых Государственным комитетом по цеповой политике цен, тарифов, наценок, надбавок, платы, ставок, а также правильности применения тарифов и надбавок па товары и услуги организаций коммунального комплекса, регулируемых органами регулирования муниципальных образований. Лицами, в отношении которых проводятся проверки, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемую деятельность.

Целью региональной социальной политики государства является повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения. Социальная политика в значительной мере находится в непосредственной зависимости от экономических возможностей страны, той части национального дохода, которая выделяется на потребление. Социальная политика государства и региона имеет общую экономическую и правовую основу, призванную обеспечить реализацию прав и интересов граждан России. Цели современной региональной политики в социальной сфере - обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. Региональная социальная политика призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сохранить целостность и единство страны.

Государственная региональная научно-техническая политика выражает отношение государства к научно-техническим проблемам, которые являются составляющей частью региональной политики. К основным задачам региональной научно-технической политики относятся:

o изучение, анализ состояния научно-технического комплекса региона, выявление местной специфики и проблем;

o определение приоритетов развития научно-технического комплекса;

o сохранение, восстановление и развитие научно-технического комплекса в соответствии с установленными приоритетами;

o определение основных направлений инвестиционной деятельности;

o создание благоприятных условий для инноваций;

o развитие наукоемкой продукции, повышение экспортного потенциала, конкурентоспособности производителей продукции;

o минимизация негативных последствий научно-технического прогресса.

Для развития на приоритетных направлениях, которые имеют ключевое значение для развития соответствующего региона, разрабатываются региональные научно-технические программы.

Основная цель региональной экологической политики состоит в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды. К числу конкретных целей региональной экологической политики относятся:

o гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды;

o сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф;

o улучшение экологического состояния бассейна рек;

o улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах;

o экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и др.

В отдельных регионах следует осуществлять меры по улучшению состояния деградированных земель, рекультивации нарушенных природных ландшафтов, борьбе с водной эрозией, подтоплением и химическим загрязнением земельных ресурсов, сохранению биологического разнообразия флоры и фауны.

Демографическая политика, являясь составляющей частью региональной политики государства, разрабатывается в тесной взаимосвязи с экономической, социальной и экологической политикой. При этом учитывается специфика демографической ситуации в каждом регионе, и конкретизуются направления ее реализации. Основные цели демографической политики связаны с решением таких проблем, как формирование пропорциональной возрастно-половой структуры населения, проведение социальных мероприятий, стимулирующих рождаемость, улучшение экологической ситуации, повышение безопасности работы и т.п.

Приоритетная цель региональной гуманитарной политики - духовное развитие общества, улучшение его морального состояния и здоровья. Гуманитарная политика должна быть направлена на формирование свободолюбивой, инициативной личности, воспитание национального, патриотического долга, возрождение национального, культурного фундамента общества.

Национальная политика в России должна быть направлена на реализацию конституционных, общественных, политических, экономических и социальных прав и свобод всех народов России. Важной задачей национальной политики является возрождение культурных и национальных традиций русского народа, который является государствообразующим этносом страны. Необходимо создание благоприятных условий для заселения русскими иммигрантами из республик бывшего СССР регионов России с неблагоприятной демографической обстановкой, создающих социально-экономическое напряжение в стране.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >