< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 5. Субъекты юрисдикционной деятельности

В результате изучения данной главы студент должен:

o знать предписания КоАП, характеризующие статус участников юрисдикционных отношений;

o уметь выявлять признаки, характеризующие юрисдикционный статус физических лиц и организаций;

o владеть надлежащим объемом знаний для квалификации правонарушений, совершенных должностным лицом или субъектом предпринимательства.

5.1. Физические лица

Материализованное, т.е. соматически выраженное лицо, наделенное субъективными психоэмоциональными качествами и свойствами, относится к физическим лицам - участникам юрисдикционных отношений. Содержание публичных правомочий физического лица обусловлено его правами в сфере правоохранительной деятельности (т.е. содержанием его субъективных и объективных прав во взаимоотношениях с публичными органами) и его публичными обязанностями.

Физические лица вступают в юрисдикционные отношения:

а) в качестве должностного лица;

б) в качестве индивидуального предпринимателя;

в) в собственном качестве.

Должностные лица представляют интересы частноправового или публичного корпоративного образования - органа или организации. Они реализуют свои публичные правомочия в корпоративных целях, обеспечивая права и интересы публичного органа или частноправовой организации. Полномочия должностных лиц обусловлены правами и обязанностями соответствующего корпоративного образования, интересы которого они представляют.

Индивидуальные предприниматели действуют в интересах обеспечения собственной коммерческой деятельности. Доминирующей основой индивидуального предпринимательства является удовлетворение собственных частноправовых интересов, публично-правовая деятельность - не его прерогатива.

Должностные лица и индивидуальные предприниматели наделяются искомыми правомочиями (т.е. получают правомочия) опосредованно. Публичное должностное лицо наделяется правомочиями органом исполнительной власти или муниципальным органом, статус частноправового должностного лица регламентируется корпоративными локальными правовыми актами. Индивидуальные предприниматели обретают надлежащие права и обязанности в сфере коммерческой деятельности после завершения регистрационных процедур в налоговом органе.

Таким образом, вышеуказанные физические лица всегда наделяются правомочиями публичным органом или его должностным лицом, либо должностным лицом частноправовой организации.

Физические лица, не наделенные вышеуказанными правомочиями, вступают в юрисдикционные отношения в собственном качестве.

Публичный статус таких физических лиц не зависит от решения публичного органа, частноправовой организации или их должностных лиц. Физические лица вступают в публичные отношения независимо от субъективных или объективных физических или соматических возможностей. На всех физических лиц распространяются гарантии публичной (в том числе социальной) защиты. Таким образом, потенциальными участниками юрисдикционных отношений являются все физические лица, в том числе и признанные недееспособными и ограниченно дееспособными.

Индивидуальные участники административных отношений - физические и должностные лица различаются в зависимости от объема прав и обязанностей. Властными полномочиями наделены только публичные должностные лица. Различия административного статуса физического лица обусловлены его принадлежностью к гражданству Российской Федерации. К иностранным физическим лицам относятся граждане иностранных государств, подданные в монархиях, лица с множественным гражданством, а также беженцы и вынужденные переселенцы (о юрисдикционном статусе иностранных физических лиц см. параграф 5.5 настоящего издания).

Юрисдикционный статус физического лица определяется содержанием его деятельности, которая может быть правомерной или деликтной. Участие физических лиц, должностных лиц в деликтных административных правоотношениях обусловлено совершением проступка или иного правонарушения. Совершение правонарушения должностным лицом рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность.

В юрисдикционных отношениях участвуют различные физические лица. Специфика их статуса обусловлена существом общегосударственной (публичной) или коммерческой деятельности и ее целями. Российские физические лица участвуют в юрисдикционных отношениях в качестве граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, физических лиц военной и правоохранительной службы.

Физические лица, деятельность которых предназначена для удовлетворения индивидуальных материальных потребностей, в частности, основной целью которой является извлечение прибыли, участвуют в юрисдикционных отношениях в качестве индивидуальных предпринимателей, а также при проведении должностными лицами органов исполнительной власти лицензионного, финансового и иных видов контроля.

Граждане участвуют в юрисдикционных отношениях при обжаловании действий (бездействия) должностных лиц в суд или в вышестоящий по подчиненности орган исполнительной власти, а также в деликтных отношениях - при осуществлении ими обязанностей, обусловленных производством по делу об административном правонарушении.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >